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根據黨(dang)中央、國務院關于(yu)深化重點領域的(de)改(gai)革，積極推(tui)(tui)動三網融(rong)合取得實質性進展(zhan)的(de)決(jue)策部署，為(wei)切實加快(kuai)推(tui)(tui)進三網融(rong)合，進一步提(ti)高國民經(jing)濟(ji)和(he)社會(hui)信息化水平，推(tui)(tui)動社會(hui)管理和(he)公(gong)共服(fu)務信息化，促進信息產業、文化產業和(he)社會(hui)事(shi)業發(fa)展(zhan)，滿足人民群眾日(ri)益增(zeng)長的(de)物質文化生(sheng)活需要，現制(zhi)定如下工作方案(an)：

一、推進三網融合的(de)重要意義(yi)

三網(wang)融(rong)合是指(zhi)電(dian)信網(wang)、計算(suan)機網(wang)和有線電(dian)視網(wang)三大網(wang)絡通過(guo)技術改造(zao)，能夠提供包括語音、數據、圖像等(deng)綜(zong)合多媒體(ti)的(de)通信業務。

三網(wang)融合(he)是(shi)現代(dai)信(xin)息技術融合(he)發展的(de)必然趨勢(shi)，是(shi)現代(dai)信(xin)息產業進(jin)一步發展的(de)內(nei)在需求(qiu)，是(shi)國民(min)經濟和社會信(xin)息化得迫切要求(qiu)。

加快推(tui)進(jin)三網融(rong)合，是當前和今后一個(ge)時(shi)期應對國(guo)際金融(rong)危機的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)，是培育戰略性新(xin)興(xing)產業的(de)重(zhong)要任務，有利(li)于(yu)迅速(su)提(ti)高國(guo)家信(xin)息(xi)化(hua)水平，推(tui)動信(xin)息(xi)技術創新(xin)和應用，滿足人民(min)群眾日益多樣(yang)的(de)生產、生活服務需求，拉動國(guo)內消費，帶(dai)動相關產業發展，形(xing)成新(xin)的(de)經(jing)濟增(zeng)長點(dian);有利(li)于(yu)更好(hao)地(di)參(can)與全(quan)(quan)球信(xin)息(xi)技術競爭，搶占(zhan)(zhan)未來(lai)信(xin)息(xi)技術制高點(dian)，確保國(guo)家網絡信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan);有利(li)于(yu)創新(xin)宣(xuan)傳(chuan)方式(shi)，擴大(da)宣(xuan)傳(chuan)范(fan)圍，牢牢占(zhan)(zhan)領思(si)想輿論(lun)主陣地(di)，促進(jin)中華文化(hua)繁(fan)榮興(xing)盛，保障國(guo)家文化(hua)安(an)全(quan)(quan)。

黨中央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)(shi)三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)推進(jin)(jin)工作(zuo)(zuo)，將三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)作(zuo)(zuo)為重(zhong)要任(ren)務(wu)(wu)納入(ru)國(guo)家發展(zhan)戰略。近年(nian)來，部(bu)分城市(shi)的(de)(de)廣(guang)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)信企業(ye)先行開(kai)(kai)展(zhan)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)電(dian)(dian)視(shi)(shi)、IPTV、手(shou)機電(dian)(dian)視(shi)(shi)、移(yi)動(dong)多媒體廣(guang)播電(dian)(dian)視(shi)(shi)、有(you)(you)線電(dian)(dian)視(shi)(shi)網(wang)(wang)(wang)(wang)互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)接入(ru)等試驗，受(shou)到(dao)了人民群(qun)眾的(de)(de)歡迎，產生了積極地(di)經(jing)濟效益(yi)和(he)社會效益(yi)，為在(zai)更大(da)的(de)(de)范圍、更高(gao)層面推進(jin)(jin)三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)積累(lei)了有(you)(you)益(yi)經(jing)驗。當前，我國(guo)已基本具(ju)備(bei)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步開(kai)(kai)展(zhan)三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)的(de)(de)技術條件(jian)、網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)基礎和(he)市(shi)場(chang)空間，加快推進(jin)(jin)三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)已進(jin)(jin)入(ru)關(guan)鍵時期。廣(guang)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)信業(ye)務(wu)(wu)雙向進(jin)(jin)入(ru)政策(ce)有(you)(you)待完善(shan)和(he)落(luo)實(shi)，廣(guang)電(dian)(dian)有(you)(you)線網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)運(yun)營機構轉企改制剛剛起步，尚未建立全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)運(yun)營的(de)(de)市(shi)場(chang)主體，有(you)(you)線電(dian)(dian)視(shi)(shi)網(wang)(wang)(wang)(wang)數字化改造、電(dian)(dian)信寬帶網(wang)(wang)(wang)(wang)建設(she)任(ren)務(wu)(wu)還(huan)很繁重(zhong)，網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)重(zhong)復建設(she)和(he)使用效率(lv)低的(de)(de)問題(ti)有(you)(you)待解決，新(xin)形勢下(xia)確保網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)信息安(an)全(quan)(quan)、文化的(de)(de)管理能力(li)有(you)(you)待提高(gao)。各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)(you)關(guan)部(bu)門要切(qie)實(shi)把思想和(he)行動(dong)統(tong)一(yi)(yi)到(dao)中央(yang)的(de)(de)決策(ce)部(bu)署(shu)上來，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步增強緊迫感和(he)責任(ren)感，有(you)(you)計劃有(you)(you)步驟地(di)扎實(shi)開(kai)(kai)展(zhan)工作(zuo)(zuo)，確保推進(jin)(jin)三(san)網(wang)(wang)(wang)(wang)融(rong)(rong)合(he)取得實(shi)質性(xing)進(jin)(jin)展(zhan)。

二、指導思(si)想(xiang)和基(ji)本原(yuan)則

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大(da)精神，以鄧小平理(li)論和(he)(he)(he)“三個代(dai)表”重要思想為(wei)指(zhi)導，深(shen)入貫徹落實科學發(fa)展(zhan)觀，從(cong)廣(guang)大(da)人民的群眾(zhong)的根本利益出發(fa)，大(da)力推進(jin)廣(guang)電、電信(xin)(xin)業(ye)(ye)務雙向進(jin)入，加快網(wang)(wang)(wang)絡(luo)升級改造和(he)(he)(he)信(xin)(xin)息技(ji)術(shu)創新，加緊培育和(he)(he)(he)建(jian)(jian)立(li)(li)合(he)(he)格的市場主體(ti)(ti)，構建(jian)(jian)適度競爭的產業(ye)(ye)格局，加強法律法規(gui)和(he)(he)(he)政策體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設，推動體(ti)(ti)制機制創新，促進(jin)信(xin)(xin)息產業(ye)(ye)、文化產業(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)(ye)協同發(fa)展(zhan);加強和(he)(he)(he)改進(jin)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)與信(xin)(xin)息管理(li)工作，健全和(he)(he)(he)完善文化輿論宣傳管理(li)體(ti)(ti)系(xi)，確(que)保(bao)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息安全和(he)(he)(he)文化安全;加強統籌規(gui)劃，著眼長(chang)遠發(fa)展(zhan)，跟蹤(zong)國(guo)際先進(jin)技(ji)術(shu)，確(que)定(ding)合(he)(he)理(li)、先進(jin)、適用的技(ji)術(shu)路線，穩(wen)步(bu)推進(jin)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設、業(ye)(ye)務應(ying)用、產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)、監督管理(li)等各項工作，探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)符合(he)(he)我國(guo)國(guo)情(qing)的三網(wang)(wang)(wang)融合(he)(he)模式，走中國(guo)特色的三網(wang)(wang)(wang)融合(he)(he)之路，不斷(duan)卯足人民群眾(zhong)日益增長(chang)的物質文化生活需(xu)要，努力提高生活質量和(he)(he)(he)水(shui)平，推動經濟社(she)會(hui)又好(hao)又快發(fa)展(zhan)

(二)基本原則

1、堅(jian)定信心，積(ji)極穩(wen)妥。三網融合意義重大，勢在(zai)必(bi)行，條件基本具(ju)備，必(bi)須堅(jian)定不移地加以推(tui)進，務求(qiu)早(zao)日(ri)取得實效，同時要充分估計可能遇到(dao)的困(kun)難，勇(yong)于攻(gong)堅(jian)克難，加快體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，深入細致地做好(hao)各項工作，積(ji)極穩(wen)妥地組織(zhi)實施。

2、突(tu)出重點，試點先行。以廣電(dian)、電(dian)信業務雙向進(jin)入，培育(yu)合格市場主體(ti)，網絡(luo)升級改(gai)造(zao)為重點，按照先易后難、試點先行、循序漸進(jin)、扎實開展(zhan)(zhan)的要求，有(you)計劃、有(you)步(bu)驟地推進(jin)三網融合，確保(bao)取得實質性(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)。

3、統(tong)(tong)籌規(gui)劃，資源(yuan)共(gong)享。將通(tong)信傳輸和廣播電視傳輸網建(jian)設(she)和升級(ji)改造(zao)納入國家重(zhong)要(yao)信息基礎設(she)施建(jian)設(she)范圍，統(tong)(tong)籌規(gui)劃科學論證，加強政策扶持，實現互聯互通(tong)、資源(yuan)共(gong)享，提(ti)高網絡利用率，避免重(zhong)復(fu)建(jian)設(she)。

4、分業(ye)(ye)監督，共同發(fa)展(zhan)。廣電(dian)、電(dian)信(xin)主管部門按照各自(zi)職(zhi)責分工，分別對經營廣電(dian)、電(dian)信(xin)業(ye)(ye)務(wu)的企業(ye)(ye)履(lv)行行業(ye)(ye)監督職(zhi)責，共同維(wei)護公平競爭、規范有序的市場環境(jing)。鼓勵廣電(dian)企業(ye)(ye)和電(dian)信(xin)企業(ye)(ye)相互合(he)作、優勢互補，實現共同發(fa)展(zhan)。

5、加強(qiang)(qiang)管(guan)理(li)，保(bao)障(zhang)安全(quan)。切實加強(qiang)(qiang)三網融合條件(jian)下宣傳媒體的建設(she)和(he)管(guan)理(li)，堅(jian)持黨管(guan)媒體的原則，堅(jian)持正確的宣傳輿論導向(xiang)，堅(jian)持經濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)社會(hui)效(xiao)益(yi)的統(tong)一(yi)，注重社會(hui)效(xiao)益(yi)，改進和(he)完善信息(xi)內(nei)容(rong)監督方式，把新技(ji)(ji)術運用(yong)和(he)對新技(ji)(ji)術管(guan)理(li)統(tong)一(yi)起來，提高監管(guan)能力，加強(qiang)(qiang)部門協同，保(bao)障(zhang)網絡信息(xi)按卻和(he)文化安全(quan)。

三、工作目標

(一) 總體目標(biao)。

到2015年，實現電信(xin)網(wang)、廣播電視網(wang)、互聯網(wang)融合發展(zhan)，新型信(xin)息產(chan)品和(he)(he)(he)服(fu)務不斷涌(yong)現，網(wang)絡利用率(lv)大幅提(ti)高，科技(ji)創(chuang)新能(neng)力明顯增強，國民(min)經濟和(he)(he)(he)社會(hui)信(xin)息化水平迅速提(ti)升，網(wang)絡信(xin)息安(an)全和(he)(he)(he)文化安(an)全保障能(neng)力進(jin)一步增強，信(xin)息產(chan)業(ye)(ye)、文化產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)社會(hui)事(shi)業(ye)(ye)進(jin)一步發展(zhan)，社會(hui)主義進(jin)一步繁榮，人民(min)群眾享有更加(jia)豐(feng)富(fu)多樣、快捷經濟的信(xin)息和(he)(he)(he)文化服(fu)務。

(二)階段目標。

試(shi)點(dian)(dian)階段(2010-2012年)：以推(tui)進廣電和(he)(he)電信(xin)業(ye)務(wu)雙向階段性(xing)進入為重點(dian)(dian)，制定三網(wang)(wang)融合試(shi)點(dian)(dian)方案，選擇有條件的(de)地區開(kai)(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)(dian)，不斷擴(kuo)大試(shi)點(dian)(dian)廣度和(he)(he)范圍;加快(kuai)電信(xin)網(wang)(wang)、廣播電視(shi)網(wang)(wang)、互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)升(sheng)級(ji)和(he)(he)改進。加快(kuai)培育市場主體，組建國(guo)家(jia)級(ji)有線電視(shi)網(wang)(wang)絡公(gong)司，初(chu)步(bu)形成適度競爭的(de)產業(ye)格局;探(tan)索建立分(fen)工明(ming)確、行為規(gui)(gui)范、運轉協(xie)調、協(xie)同高效的(de)工作機制，調整完善網(wang)(wang)絡規(gui)(gui)劃建設、基(ji)礎設施共(gong)建共(gong)享、業(ye)務(wu)規(gui)(gui)劃發展(zhan)、網(wang)(wang)絡信(xin)息安全和(he)(he)廣播電視(shi)安全播出、用(yong)戶權益保護(hu)等管理體系，基(ji)本形成保障三網(wang)(wang)融合規(gui)(gui)范有序開(kai)(kai)展(zhan)的(de)政策(ce)體系和(he)(he)機制體系。

推(tui)廣(guang)階段(2013-2015年)：總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)試點經(jing)驗，全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)三網(wang)(wang)(wang)融(rong)合;自(zi)主創新(xin)技(ji)術研發(fa)和產業化(hua)取得(de)突破性進(jin)(jin)展，掌握(wo)一(yi)批核心技(ji)術，寬帶(dai)通信網(wang)(wang)(wang)、數字電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)、下(xia)一(yi)代互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)的(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)承載能力進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升;網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信息(xi)資源(yuan)、文(wen)化(hua)內容產品得(de)到充分開發(fa)利用，融(rong)合業務應(ying)用更加普及，適(shi)度(du)競爭(zheng)的(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)產業格局基(ji)本(ben)(ben)(ben)形成(cheng)(cheng);適(shi)應(ying)三網(wang)(wang)(wang)融(rong)合的(de)體制(zhi)機制(zhi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)建立，相(xiang)關法(fa)律法(fa)規基(ji)本(ben)(ben)(ben)健全(quan)，職責清晰、協(xie)調順暢、決策科學、管(guan)(guan)理高效的(de)新(xin)型(xing)監管(guan)(guan)體系(xi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)形成(cheng)(cheng);網(wang)(wang)(wang)絡(luo)信息(xi)安(an)全(quan)和文(wen)化(hua)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)機制(zhi)不斷完(wan)善(shan)，安(an)全(quan)保障能力顯著提(ti)(ti)高。

四、主要任務

(一(yi))推動(dong)廣電、電信業務雙向進入(ru)。

1、明確(que)雙向進入(ru)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)范圍。符合(he)條件的(de)廣(guang)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可經營(ying)增(zeng)值(zhi)電(dian)(dian)(dian)信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、比(bi)照增(zeng)值(zhi)電(dian)(dian)(dian)信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管理的(de)基(ji)礎電(dian)(dian)(dian)信(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、基(ji)于有(you)線電(dian)(dian)(dian)網(wang)絡(luo)提供的(de)互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)接入(ru)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)數據(ju)傳送增(zeng)值(zhi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、國內IP電(dian)(dian)(dian)話業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。IPTV、手機電(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)的(de)集成播(bo)控業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)由廣(guang)電(dian)(dian)(dian)部門(men)負責，宣傳部門(men)指導(dao)。符合(he)條件的(de)國有(you)電(dian)(dian)(dian)信(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在有(you)關(guan)部門(men)的(de)監(jian)管下，可從事除時政類(lei)節目之外的(de)廣(guang)播(bo)電(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)節目生產制(zhi)作、互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)視(shi)(shi)聽節目信(xin)號傳輸、轉播(bo)時政類(lei)新聞視(shi)(shi)聽節目服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，以(yi)及除廣(guang)播(bo)電(dian)(dian)(dian)臺(tai)電(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)臺(tai)形態(tai)以(yi)外的(de)公共互(hu)(hu)(hu)聯網(wang)音視(shi)(shi)頻節目服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和IPTV傳輸服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、手機電(dian)(dian)(dian)視(shi)(shi)分發服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

工業(ye)(ye)和信息化部、廣(guang)電(dian)(dian)總局要(yao)按上述要(yao)求，落實現(xian)行政策規定，向(xiang)符合許(xu)可(ke)條件的(de)廣(guang)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)信企(qi)業(ye)(ye)頒(ban)發相應的(de)電(dian)(dian)信業(ye)(ye)務(wu)經(jing)營許(xu)可(ke)證和信息網絡音(yin)視頻(pin)節目服務(wu)經(jing)營許(xu)可(ke)證。

2、組織開展三網融合試(shi)(shi)點(dian)。研究(jiu)(jiu)制定三網統合試(shi)(shi)點(dian)方案，選(xuan)擇一批符合條(tiao)件的(de)(de)地區進行試(shi)(shi)點(dian)，明確(que)試(shi)(shi)點(dian)業務(wu)種類、運營方式、配(pei)(pei)套措施，指導(dao)廣電企業和電信企業按照試(shi)(shi)點(dian)業務(wu)范圍開展相應的(de)(de)業務(wu)。有關部門要切(qie)實和加強協調配(pei)(pei)合，共同研究(jiu)(jiu)解決試(shi)(shi)點(dian)中出現的(de)(de)重大問題，并及時總結經驗，擴大試(shi)(shi)點(dian)范圍，逐步在(zai)全(quan)國(guo)范圍內(nei)實現廣電電信業務(wu)相互結合。試(shi)(shi)點(dian)所在(zai)地的(de)(de)省級人民政府(fu)要認(ren)真做(zuo)好相關工作。

3、加(jia)(jia)強市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)。廣電(dian)(dian)和電(dian)(dian)信(xin)(xin)部(bu)門要認真履行行業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理職責，按(an)照公開透明(ming)、公正公平、非歧視(shi)原(yuan)則加(jia)(jia)強對(dui)廣電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、電(dian)(dian)信(xin)(xin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)管(guan)理，維(wei)護(hu)良好(hao)的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)秩(zhi)序。廣電(dian)(dian)部(bu)門按(an)照廣播電(dian)(dian)視(shi)管(guan)理政(zheng)策法(fa)(fa)規要求，加(jia)(jia)強對(dui)從事廣播電(dian)(dian)視(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)規劃(hua)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)準入、運營監(jian)(jian)管(guan)、內容安全、節目播放、安全播出、服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量、公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)、設備入網(wang)(wang)、互(hu)聯互(hu)通等(deng)管(guan)理;電(dian)(dian)信(xin)(xin)部(bu)門按(an)照電(dian)(dian)信(xin)(xin)監(jian)(jian)管(guan)政(zheng)策法(fa)(fa)規要求，加(jia)(jia)強對(dui)經營電(dian)(dian)信(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡互(hu)通互(hu)聯、服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量、普遍服(fu)務(wu)(wu)(wu)、設備入網(wang)(wang)、網(wang)(wang)絡信(xin)(xin)息安全等(deng)管(guan)理。

(二(er))加強網絡建設改造和統籌規(gui)劃。

1、加快有線數字電(dian)(dian)視網(wang)絡(luo)建設(she)和整合。全面推(tui)進(jin)有線電(dian)(dian)視網(wang)絡(luo)數字化(hua)和雙向化(hua)升級(ji)改造，優化(hua)網(wang)絡(luo)資源(yuan)配置，提高網(wang)絡(luo)業(ye)(ye)(ye)務(wu)承載能(neng)力(li)(li)和對綜合業(ye)(ye)(ye)務(wu)的支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)(li)，建立符合全業(ye)(ye)(ye)務(wu)運營(ying)要(yao)求的可管、可控、具備安全包裝能(neng)力(li)(li)的技術管理(li)系統和業(ye)(ye)(ye)務(wu)支(zhi)撐(cheng)系統。

適應(ying)三(san)網(wang)(wang)(wang)融合需要(yao)，按(an)照網(wang)(wang)(wang)絡(luo)規(gui)模(mo)化、產業化運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)要(yao)求，積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進(jin)各地分(fen)散運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)整合，采取包括國(guo)家(jia)(jia)投入資金在(zai)內的(de)(de)(de)多種扶(fu)持政策，充分(fen)利(li)用市(shi)場手段(duan)，通(tong)過資產重組、股(gu)份(fen)制改造(zao)等方式，研(yan)究(jiu)提出(chu)組建國(guo)家(jia)(jia)級(ji)有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)公(gong)司方案(an)，作為有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)參(can)與三(san)網(wang)(wang)(wang)統(tong)合的(de)(de)(de)市(shi)場主體，負責對全國(guo)有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)升級(ji)改造(zao)，逐步現實全國(guo)有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)建設(she)、統(tong)一(yi)運(yun)營(ying)(ying)、統(tong)一(yi)管理。國(guo)家(jia)(jia)級(ji)有(you)(you)線電(dian)視(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)公(gong)司要(yao)積(ji)極(ji)(ji)推(tui)動(dong)三(san)網(wang)(wang)(wang)融合進(jin)程，積(ji)極(ji)(ji)參(can)與市(shi)場競爭，加快開(kai)展(zhan)多種業務(wu)，努力(li)為廣(guang)大(da)用戶提供方便快捷、優(you)質經濟的(de)(de)(de)廣(guang)播電(dian)視(shi)節目和綜合信(xin)息服(fu)務(wu)。

2.推動(dong)電(dian)信(xin)網寬(kuan)(kuan)帶(dai)工程(cheng)建(jian)設。加快(kuai)電(dian)信(xin)寬(kuan)(kuan)帶(dai)網絡建(jian)設，大(da)力推動(dong)城鎮光纖到戶(hu);因地制宜，擴大(da)農(nong)村地區寬(kuan)(kuan)帶(dai)網絡覆蓋(gai)范圍，全面(mian)提高網絡技(ji)術水平和業務承載能力。

3.加強(qiang)網絡統(tong)籌(chou)規(gui)劃和共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享。研究制定網絡統(tong)籌(chou)規(gui)劃和共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享辦法。積極推進網絡統(tong)籌(chou)規(gui)劃和資源共(gong)享，充分利用(yong)現(xian)有信息(xi)基礎設施，充分發(fa)(fa)揮各(ge)類網絡和傳輸(shu)方式的優(you)勢，避免重復建(jian)(jian)設，實現(xian)網絡等資源的高效利用(yong)。符合統(tong)籌(chou)規(gui)劃和共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享要求的網絡建(jian)(jian)設，要納(na)入城鄉發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃、土地利用(yong)規(gui)劃和國家投資計劃。

(三)強化網絡信息(xi)安全(quan)和(he)文化安全(quan)監(jian)管。

1.落實網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)和文(wen)(wen)化安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理職責(ze)(ze)。積極(ji)探索三網(wang)(wang)(wang)融(rong)合形勢下黨管(guan)(guan)媒體(ti)(ti)的有效途徑。按照屬地化管(guan)(guan)理，誰(shui)(shui)主管(guan)(guan)誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)(ze)、誰(shui)(shui)經營誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)(ze)、誰(shui)(shui)審批(pi)誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)(ze)、誰(shui)(shui)辦網(wang)(wang)(wang)誰(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)的原則，進(jin)一步健全(quan)(quan)網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)和文(wen)(wen)化安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系切實履(lv)行安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)職責(ze)(ze)，保(bao)障(zhang)網(wang)(wang)(wang)絡信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)和文(wen)(wen)化安(an)全(quan)(quan)。

2.加(jia)(jia)強(qiang)技(ji)術監(jian)控系(xi)統(tong)建設。適應三網(wang)融合要求(qiu)，統(tong)籌(chou)規劃建設相應的網(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)和文化安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統(tong)，充分發揮現(xian)有(you)國家(jia)網(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)控技(ji)術平(ping)臺、廣電信(xin)息網(wang)絡(luo)視(shi)聽(ting)節目監(jian)管系(xi)統(tong)的作用，加(jia)(jia)快(kuai)技(ji)術改造和技(ji)術進(jin)步，不斷提高監(jian)控能力，為保(bao)障網(wang)絡(luo)信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)、文化安(an)(an)全(quan)(quan)提供技(ji)術支持。

(四)切(qie)實推動產業(ye)發展。

1.大力發展新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)。鼓勵廣電、電信企(qi)業(ye)(ye)及(ji)其他內容服(fu)務(wu)、增值服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)，充分利用(yong)三(san)網融合有利條件，大力創新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)形態和市(shi)場推廣模(mo)式，推動移(yi)動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等(deng)三(san)網統合相關業(ye)(ye)務(wu)的應(ying)用(yong)，促(cu)進文(wen)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)、信息內容產(chan)(chan)業(ye)(ye)、信息服(fu)務(wu)業(ye)(ye)和其他現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)快速發展。

2.加強信息技術產(chan)(chan)品(pin)研(yan)(yan)發(fa)(fa)和制造。從我國實際出發(fa)(fa)，著眼長遠發(fa)(fa)展(zhan)，廣泛吸收國際先進技術和經驗，加大科(ke)技攻關(guan)(guan)力度，努(nu)力攻克一批(pi)三(san)網(wang)融合需要(yao)的(de)核心技術，達到世界(jie)領先水平。加快研(yan)(yan)發(fa)(fa)適應三(san)網(wang)融合業(ye)務要(yao)求的(de)集成(cheng)電路、軟(ruan)件和關(guan)(guan)鍵元器件等(deng)基礎產(chan)(chan)品(pin)、開發(fa)(fa)雙向(xiang)數字(zi)電視、多媒體終端(duan)、智能化(hua)家庭設備等(deng)應用(yong)產(chan)(chan)品(pin)，推動寬帶信息技術產(chan)(chan)品(pin)的(de)研(yan)(yan)發(fa)(fa)和產(chan)(chan)業(ye)化(hua)，推動產(chan)(chan)業(ye)鏈上下(xia)游協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。

3.加快(kuai)建立適(shi)應三網(wang)(wang)融(rong)合的國家標(biao)(biao)準體系(xi)。由質檢總局(ju)(國家標(biao)(biao)準委(wei))會同發展改革委(wei)、科技(ji)部(bu)、工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、廣電總局(ju)加強國家標(biao)(biao)準的整體規(gui)劃和(he)研究(jiu)，充分(fen)考慮行(xing)業(ye)應用(yong)實(shi)際和(he)技(ji)術(shu)路線特點，加快(kuai)制定(ding)適(shi)應三網(wang)(wang)融(rong)合的網(wang)(wang)絡(luo)、業(ye)務(wu)(wu)、信息(xi)服務(wu)(wu)國家標(biao)(biao)準，建立科學完(wan)善的技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準體系(xi)。加快(kuai)推進(jin)自主知(zhi)識產(chan)權技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準的國際化(hua)。在標(biao)(biao)準的制定(ding)過程中，優先保障(zhang)網(wang)(wang)絡(luo)信息(xi)安全(quan)和(he)文化(hua)安全(quan)。

五、政策措施

(一)加強組織領導(dao)。

成(cheng)立由國務院領導同志(zhi)牽頭，中央宣傳部(bu)、中央外宣辦、發展改(gai)革委、科技部(bu)、工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)、公安部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國資委、質檢總(zong)局、廣電總(zong)局等部(bu)門參加(jia)的工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)小組(zu)，負責(ze)研究、協調(diao)和解決三網融合(he)涉及的重大(da)問題，加(jia)強對試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的領導，做好網絡建設發展的統(tong)籌規劃，推進三網統(tong)合(he)工(gong)(gong)作(zuo)順利進行。在工(gong)(gong)作(zuo)協調(diao)小組(zu)下組(zu)建三網融合(he)專(zhuan)家小組(zu)，為三網融合(he)提供決策咨詢。

(二)加(jia)強(qiang)政策扶持。

組織實施(shi)重(zhong)大(da)科技和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化專項，制(zhi)定相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策，扶持三網融(rong)合(he)(he)共(gong)性技術、關(guan)鍵技術、基礎技術和(he)(he)關(guan)鍵軟硬件的(de)研發和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化。積極引導三網融(rong)合(he)(he)與信息化工程建(jian)設和(he)(he)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)行業(ye)(ye)(ye)應用(yong)相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)(he)，大(da)力(li)開發信息資(zi)源，鼓勵內容產(chan)品創新和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)務形態創新。對三網融(rong)合(he)(he)設計(ji)的(de)產(chan)品開發、網絡(luo)建(jian)設、業(ye)(ye)(ye)務應用(yong)及(ji)在農村地區的(de)推廣，符合(he)(he)有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規規定的(de)，給予金(jin)融(rong)、財政、稅收等支持。將三網融(rong)合(he)(he)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)品和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)務納入(ru)政府采購范(fan)圍(wei)。加大(da)資(zi)金(jin)投入(ru)，加強技術改造，加快網絡(luo)等基礎設施(shi)建(jian)設。

(三)完善法律體系。

加(jia)快建立(li)適(shi)應三網融合要求(qiu)的法(fa)(fa)律體系。制(zhi)定完善(shan)廣電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)信(xin)行(xing)業(ye)管理法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，清理修訂相關文件規定，為廣電(dian)(dian)(dian)機構從事電(dian)(dian)(dian)信(xin)業(ye)務，電(dian)(dian)(dian)信(xin)企業(ye)從事廣電(dian)(dian)(dian)業(ye)務提(ti)供法(fa)(fa)律保障。

(四)加快體制機制改革(ge)。

積極探索建(jian)(jian)(jian)立適(shi)應(ying)(ying)三網(wang)(wang)融合(he)要求的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。進一步落實深化電(dian)信(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)改革措施，加強電(dian)信(xin)(xin)監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)立和完善(shan)適(shi)應(ying)(ying)三網(wang)(wang)融合(he)的(de)(de)電(dian)信(xin)(xin)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。加快(kuai)有線電(dian)視網(wang)(wang)絡(luo)(luo)整合(he)和運(yun)營機構(gou)轉(zhuan)企改制(zhi)(zhi)，培育建(jian)(jian)(jian)立有線電(dian)視網(wang)(wang)絡(luo)(luo)全國(guo)統一運(yun)營的(de)(de)市(shi)場主體(ti)，建(jian)(jian)(jian)立和完善(shan)與三網(wang)(wang)融合(he)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)(de)廣(guang)電(dian)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)。

(五(wu))保(bao)障網(wang)絡信息安(an)全(quan)(quan)和文化(hua)安(an)全(quan)(quan)。

加強三網融合環境中網絡信息安(an)全(quan)(quan)和(he)文(wen)化安(an)全(quan)(quan)問題的研究，建立(li)健全(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)工作協(xie)調(diao)機制，完善安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)體系，提高安(an)全(quan)(quan)監管能力，有效維護網絡信息安(an)全(quan)(quan)和(he)文(wen)化安(an)全(quan)(quan)。

三網(wang)融合的發展前景

研究(jiu)人(ren)士普遍認為(wei)(wei)，內(nei)(nei)容(rong)(rong)提供(gong)商(shang)(shang)將(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)三(san)網融合(he)(he)最(zui)大(da)的(de)受益者(zhe)。2010年1月13日(ri)，國務院召開常(chang)務會議，專門就三(san)網融合(he)(he)方案(an)進(jin)行研究(jiu)。這無疑為(wei)(wei)相關上市公(gong)司(si)帶來廣闊的(de)想象空(kong)間(jian)。三(san)網融合(he)(he)將(jiang)(jiang)帶動整條產業鏈的(de)發展，包括內(nei)(nei)容(rong)(rong)提供(gong)商(shang)(shang)、服(fu)務提供(gong)商(shang)(shang)、運(yun)營(ying)商(shang)(shang)以及光纖通訊設備制造商(shang)(shang)在內(nei)(nei)的(de)多家上市公(gong)司(si)均(jun)將(jiang)(jiang)受益。研究(jiu)人(ren)士普遍認為(wei)(wei)，內(nei)(nei)容(rong)(rong)提供(gong)商(shang)(shang)將(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)其中最(zui)大(da)的(de)受益者(zhe)，由于國內(nei)(nei)內(nei)(nei)容(rong)(rong)提供(gong)商(shang)(shang)中的(de)上市公(gong)司(si)屈(qu)指(zhi)可(ke)數，因此有可(ke)能出現資金集中追(zhui)捧的(de)現象。

數據顯示，中國現有(you)(you)有(you)(you)線用(yong)(yong)(yong)戶(hu)1.6億(yi)(yi)，尚(shang)有(you)(you)1億(yi)(yi)有(you)(you)線用(yong)(yong)(yong)戶(hu)并未數字化整轉(zhuan)(zhuan)，不考慮有(you)(you)線用(yong)(yong)(yong)戶(hu)增長，機頂(ding)盒開支約350億(yi)(yi);而尚(shang)未雙向網絡改(gai)造用(yong)(yong)(yong)戶(hu)接近1.5億(yi)(yi)，未來網絡改(gai)造成本接近600億(yi)(yi)，根據整轉(zhuan)(zhuan)截止時點(dian)2015年，每年資本開支約200億(yi)(yi)，可能利(li)好上游機頂(ding)盒設(she)備(bei)供應(ying)商和網絡改(gai)造設(she)備(bei)供應(ying)商。

研究(jiu)人員還認為，三網融合還將迫使廣電運(yun)營商加快跨區(qu)域整合、網絡(luo)改造(zao)和更市場化(hua)運(yun)作。

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