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[導(dao)讀]近40年來(lai)，我國(guo)(guo)在蘇聯模式(shi)的(de)(de)基礎上，對(dui)國(guo)(guo)有企業(ye)進(jin)(jin)行(xing)了一(yi)(yi)系列的(de)(de)改革嘗試；黨(dang)的(de)(de)十八大以來(lai)，又進(jin)(jin)行(xing)了新一(yi)(yi)輪企業(ye)改革。

國企改革與工程勘察設計行業創新發展

■ 國務(wu)院國資(zi)委(wei)商業(ye)機關服務(wu)局局長 ?于池

我國國企改革經歷了放權讓利、經營總承包、現代企業制度建設及國企國資改革若干階段。2016年，習近平總書記和李克強總理對國企改革作出具體而明確的指示。習總書記強調，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效；李克強總理要求，國企要瘦身健體。在此背景下，工程勘察設計行業改革發展也迎來新的機遇和挑戰。

新(xin)一輪國企改革具(ju)體舉措和進展情況

近40年來，我國在蘇聯模式的基礎上，對國有企業進行了一系列的改革嘗試；黨的十八大以來，又進行了新一輪企業改革。

“1+N”文件體系構成國企改革大框架

2015年8月, 黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，先后出臺了多個支撐總體框架的重要政策和“定點爆破”的專項政策，確立了國企改革“1+N”文件體系，形成了國企改革的設計圖，即國企改革全局指導意見+多個配套分項實施方案。其中，重點進行公司制改革，推出了10項措施，重組央企；同時，推行混合所有制改革，并結合近幾年的改革特點，提出供給側結構性改革，釋放了大量改革紅利。

新一(yi)輪(lun)國企改革的特點

新一輪國企改革主要呈現以下特點：

第一，到2020年(nian)在重要(yao)領域和關(guan)鍵環節取得決定(ding)性(xing)成果。在十(shi)九大報告中(zhong)，習近平總書記進一步(bu)強調了“兩個一百年(nian)”的奮斗目標。第二，分(fen)類(lei)(lei)監(jian)管，將(jiang)國企分(fen)為商業類(lei)(lei)和公(gong)益類(lei)(lei)。

第三，積極引入各類投資者，實現國有企業股權多元化。

第四，混合所有制(zhi)改革是(shi)此次改革的重點，將(jiang)不設(she)時間表。

第五，國資委從“管企業”轉向“管資本”，調整管理權限和職能。

第(di)六，加強和改進(jin)黨(dang)(dang)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的領(ling)導。在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)設董事長兼黨(dang)(dang)委書記及黨(dang)(dang)委副書記職務，把堅持黨(dang)(dang)的領(ling)導寫進(jin)各個公(gong)司的章程(cheng)。

工程勘察設計行業頂層設計

工程(cheng)勘察設計行(xing)業(ye)是(shi)國企、國資的(de)(de)重要組成(cheng)部分。目(mu)前，勘察設計行(xing)業(ye)改(gai)革主要有兩個(ge)文件，即國務(wu)院(yuan)印發(fa)的(de)(de)《關(guan)于進(jin)一步加強城市規劃建設管理工作的(de)(de)若干意見》和《關(guan)于促進(jin)建筑業(ye)持續健康發(fa)展的(de)(de)意見》。

上述兩個文件明確了工程勘察設計行業改革的總體要求，即堅持以推進供給側結構性改革為主線，貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展，打造“中國建造”品牌。

同時，文件(jian)部署了破解城市發展難題(ti)的實招(zhao)，并提(ti)出了明(ming)確(que)要求：

一是加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；

二是(shi)原則上不再建設(she)封閉住(zhu)宅(zhai)小(xiao)區；

三是樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；

四是實現中心城(cheng)區公交站點500米內全覆蓋(gai)；

五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費向居民開放。

文件明(ming)確了城(cheng)市發展(zhan)的“時間表(biao)”：

一是5年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區的劃定，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

二(er)是到2020年(nian)(nian)基(ji)本完成棚戶區改造，公(gong)共交通覆(fu)蓋率大幅(fu)提升；到2020年(nian)(nian)基(ji)本完成現有的(de)城(cheng)鎮棚戶區、城(cheng)中村、危房改造。

三是到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用，力爭用5年時間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系；到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。

《促進(jin)建(jian)筑業持續健康(kang)發展的意見》要求，深化建(jian)筑業簡政(zheng)放權改革(ge)，優(you)化資質(zhi)資格(ge)管(guan)理(li)，完善招投(tou)標(biao)制(zhi)度(du)；完善工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)組(zu)織(zhi)模式，加快推(tui)行工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總承(cheng)包(bao)，培育全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢；加強(qiang)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量安全(quan)(quan)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量責任，加強(qiang)安全(quan)(quan)生產管(guan)理(li)，全(quan)(quan)面提(ti)高監管(guan)水平；優(you)化建(jian)筑市場環境建(jian)立統一開放市場，加強(qiang)承(cheng)包(bao)履約合(he)同(tong)，規范(fan)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)價款結算；提(ti)高從業人(ren)員素質(zhi)，加快培養建(jian)筑人(ren)才(cai)，改革(ge)建(jian)筑用工制(zhi)度(du)，保護工人(ren)合(he)法權益(yi)；推(tui)進(jin)建(jian)筑業產業現代化，推(tui)廣智能(neng)和裝(zhuang)配式建(jian)筑，提(ti)升(sheng)建(jian)筑設(she)計(ji)水平，加強(qiang)技(ji)術研發應用，完善工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)標(biao)準；加快建(jian)筑業企業“走出去”，加強(qiang)中外標(biao)準銜接(jie)，提(ti)高對外承(cheng)包(bao)的能(neng)力，加大政(zheng)策扶持力度(du)。工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察設(she)計(ji)行業應落(luo)實頂層(ceng)設(she)計(ji)，實現由大到(dao)強(qiang)。

工程勘察設計行業改革解析

面臨形勢

目前(qian)，工程(cheng)勘(kan)察設計行業主(zhu)要面臨以下形勢(shi)：

一是供給側結構性改革對行業發展提出了新要求；

二是市(shi)場化改革考(kao)驗各方主(zhu)體(ti)的市(shi)場適應能力；

三是混合所有制經濟為企業轉型注入新活力；

四是信息化、“互(hu)聯(lian)網+”與行業深度融(rong)合催生新業態(tai)；

五是國際國內兩個市場機遇與風險并存。

主要難點和障礙

工程勘察設計行業改革主要面臨以下幾方面難點和障礙：

一是改制政策(ce)日益嚴格，短期政策(ce)紅利減少。勘察設計單位(wei)從事業(ye)(ye)轉向企(qi)業(ye)(ye)、從全民所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)改公司制企(qi)業(ye)(ye)、從國有(you)獨(du)資改制為股權多(duo)元化甚(shen)至上(shang)市(shi)，這是企(qi)業(ye)(ye)生存發(fa)展的內在要求，應(ying)該積極(ji)推動(dong)改革，不可因(yin)小失大。

二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態度。一方面企業本身要做好相關的準備工作，另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態度、增加重視程度的工作或活動。

三是部分勘(kan)(kan)察設計單位(wei)(wei)的發(fa)(fa)(fa)展前(qian)景不(bu)明、信心(xin)不(bu)足。勘(kan)(kan)察設計單位(wei)(wei)的改制(zhi)方向(xiang)尤其需要跟(gen)戰略(lve)發(fa)(fa)(fa)展定(ding)位(wei)(wei)和業(ye)務發(fa)(fa)(fa)展思路相結合(he)，樹立(li)“外(wai)向(xiang)型(xing)(xing)”的發(fa)(fa)(fa)展思維，通過改制(zhi)整(zheng)合(he)外(wai)部資源(yuan)，幫助單位(wei)(wei)完成業(ye)務轉型(xing)(xing)升(sheng)級。

改革進展

2016年(nian)(nian)(nian)(nian)11月，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦(ban)公(gong)廳 國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關于印發的(de)通知》下發，明確提(ti)出經營(ying)性事業(ye)單(dan)位必須在2017年(nian)(nian)(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)(nian)(nian)兩年(nian)(nian)(nian)(nian)內全(quan)部完成轉(zhuan)企改制(zhi)。在央(yang)企類設(she)計(ji)單(dan)位改制(zhi)方面，由國(guo)家發改委主導推進的(de)央(yang)企混合(he)所有制(zhi)改革已(yi)經開始(shi)第三批試點，被列入首(shou)批10家央(yang)企員(yuan)工持股(gu)試點的(de)企業(ye)中(zhong)，已(yi)有6家完成改革，其中(zhong)就(jiu)包(bao)括中(zhong)鐵(tie)工程(cheng)設(she)計(ji)咨(zi)詢集團有限公(gong)司，這是首(shou)家完成員(yuan)工持股(gu)試點改革的(de)央(yang)企設(she)計(ji)企業(ye)。

從地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混合所有制改革和員工持股試點推進力度較大。就設計企業而言，已陸續有深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規劃設計院有限公司等在內的設計企業成功完成混全所有制改革和員工持股。

案例分析

貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)是貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)唯一的(de)國(guo)(guo)(guo)有獨資大型(xing)建筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)特級(ji)企業(ye)，綠(lv)地(di)(di)集(ji)團是上海市國(guo)(guo)(guo)資系(xi)統中的(de)特大型(xing)多元(yuan)化混合所有制企業(ye)。綠(lv)地(di)(di)集(ji)團以(yi)戰略投資者身份(fen)，以(yi)現(xian)金(jin)方(fang)式對貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)增資12.094億(yi)元(yuan)，取(qu)得其(qi)70%的(de)股(gu)權(quan)成為(wei)控股(gu)股(gu)東，貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委將(jiang)持有30%的(de)股(gu)權(quan)。貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)增資擴(kuo)股(gu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)商變更登記完成后一年內(nei)，綠(lv)地(di)(di)集(ji)團將(jiang)向貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)理層及核心(xin)員工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)轉讓部分(fen)股(gu)權(quan)，從而(er)使貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)建工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)股(gu)權(quan)結(jie)構變更為(wei)：綠(lv)地(di)(di)集(ji)團持股(gu)51%，貴(gui)(gui)(gui)州(zhou)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委持股(gu)30%，管(guan)理層及核心(xin)員工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)持股(gu)19%，形成多元(yuan)持股(gu)的(de)混合所有制企業(ye)結(jie)構。

從以上案例可以總結出以下幾方面經驗：一是改制的出發點要符合政策導向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業注入了新的資源；四是選擇有很強實力和產業鏈互補性的戰略投資者參與改制，實現雙贏效果；五是國有資產分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實現管理層及核心員工持股，創新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。

改革(ge)趨(qu)勢(shi)和對策

第一，混合所有制改革應著眼于企業發展，不是所有國有勘察設計企業都需要進行，是否要進行混合所有制改革還是要跟企業自身發展需要相結合；

第二(er)，混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革成敗的關鍵是選擇(ze)好戰略(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)，深圳城市交(jiao)通設計公司(si)(si)在(zai)混(hun)改(gai)(gai)中引入了有實力的戰略(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)，對(dui)企業(ye)完(wan)善公司(si)(si)治理、發(fa)展業(ye)務(wu)及未來上市起到(dao)積極的作用；

第三，混合所有制改革以增資擴股的改制方式為主，只有增資方式引入戰略投資，才有可能根據企業自身的需要，對戰略投資設定條件和進行遴選，目前混合所有制改革引入戰略投資普遍以增資方式來進行。

第四，混合(he)所有制改革(ge)(ge)應與員(yuan)工持股相結合(he)。已完成混合(he)所有制改革(ge)(ge)的(de)幾家設計企業(ye)在改革(ge)(ge)過(guo)程中均同步實(shi)施了骨干(gan)員(yuan)工持股，持股比例在20%-30%之間。在改革(ge)(ge)過(guo)程中，人是最關鍵的(de)，必須把(ba)企業(ye)骨干(gan)留下來，才能支撐企業(ye)繼(ji)續發展。

第五，混合所有制改革應與上市相結合，技術與資本相結合是當前勘察設計行業發展的一大趨勢，越來越多的設計企業選擇了股改上市的發展道路。

（本文摘(zhai)編自于池在(zai)2017中(zhong)國工(gong)程勘察(cha)設計行業創(chuang)新發展高(gao)峰論壇的主題演講，本刊根據錄音整理，未經(jing)本人審閱）

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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