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[導讀]設計院(yuan)功能性改革的核心是(shi)(shi)工程(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目管理(li)能力的提升，應依(yi)以下三條主線開(kai)展：一是(shi)(shi)企(qi)業組(zu)織項(xiang)(xiang)(xiang)目化。即要向工程(cheng)公司、工程(cheng)咨(zi)詢(xun)公司轉型；二是(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目管理(li)規(gui)范化。

讓設計院功能性改革再出發

■ 中國石(shi)油和化(hua)工勘察設計協會(hui)理事長

中設協建設項目管理和工程總承包分會

會長?榮世立

設(she)計(ji)院(yuan)功能性(xing)改革(ge)雖然(ran)不是新(xin)話題(ti)，但(dan)是當(dang)前面臨很多新(xin)形勢(shi)，如《國(guo)務院(yuan)辦公廳關(guan)于(yu)促(cu)進建筑業持續健康發展的(de)意見》（國(guo)辦發[2017]19號，以(yi)下簡稱“19號文(wen)”）提出要(yao)(yao)推行工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)。但(dan)是，行業企業是否具(ju)備(bei)開展工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)的(de)能力？這需(xu)要(yao)(yao)我(wo)們認真(zhen)思考。本文(wen)試從以(yi)下四方面進行探討(tao)：一(yi)是設(she)計(ji)院(yuan)功能性(xing)改革(ge)方向；二(er)是國(guo)際工(gong)程(cheng)公司的(de)主(zhu)要(yao)(yao)特(te)征和(he)基本條件；三是設(she)計(ji)院(yuan)與(yu)國(guo)際工(gong)程(cheng)公司的(de)主(zhu)要(yao)(yao)差(cha)距；四是關(guan)于(yu)設(she)計(ji)院(yuan)改革(ge)的(de)幾點建議。

設計(ji)院功能性改(gai)革的方向(xiang)

上世紀80年代初，勘察設計單位從事業性質向企業性質改革，并且實行設計收費。1999年，國務院發布了《關于工程勘察設計單位體制改革若干意見》，明確提出勘察設計單位的發展方向是國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等4種模式；業務范圍由單一設計向可行性研究、規劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監理、項目管理和工程總承包等業務拓展。上述業務范圍和現在提出的全過程工程咨詢異曲同工。

設計(ji)院發(fa)展方向為什么是工程公司(si)和工程咨詢公司(si)？

第一，我國設計院是計劃經濟時期學習蘇聯模式的產物，不具備工程總承包的能力。因為工程公司有4大特點，一是工程總承包是單一責任主體；二是設計、采購、施工、管理一體化，這其中各個環節間有合理交叉、總體策劃、總體安排，是一個統一的、集成化的管理系統；三是以設計為龍頭；四是固定合同，從字面上理解“工程總承包”中的“包”字體現為固定化合同，如果合同不固定、價值不固定，工程執行后會遇到很多困難。

第二，市場經濟國(guo)家(jia)基(ji)本上都采用工(gong)程(cheng)(cheng)公(gong)司(si)、工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢公(gong)司(si)、設計事務所等模(mo)式。只(zhi)有工(gong)程(cheng)(cheng)公(gong)司(si)、工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢公(gong)司(si)才具備實(shi)施全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包的能力。

當前，行業面臨的實際情況是，市場細分導致完全可以由一家工程咨詢企業完成的業務，被肢解分為可研、設計、造價、招標代理、工程監理等若干市場主體。而在新時期背景下，各方面利好再次推動設計院深化功能性改革再出發，主要體現在以下三方面：一是政府推動，中共中央、國務院把推行工程總承包制作為城市建設的重要方式，同時，把完善工程建設組織模式、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢當作推動建筑業持續健康發展的重要措施。二是市場驅動，各省市建設主管部門開展工程總承包試點，政府投資的建筑、市政工程開始大量采用工程總承包模式，從而為設計院提供了更多的工程總承包市場機會。三是國際工程開拓，“一帶一路”沿線國家經濟建設大多采用工程總承包模式，在經濟全球化大潮下，設計院實施工程項目必須與國際接軌。

國際工(gong)程公(gong)司的主(zhu)要(yao)特征和基本條件

1999年，原建設部發布了《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），形成了對工程總承包的基本認識，到目前為止這個定位仍沒有很大變化。

《指(zhi)導意見(jian)》明確(que)提出(chu)，國際(ji)型工(gong)(gong)程(cheng)公司是市場經濟的產物。它以(yi)工(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術為基礎，以(yi)工(gong)(gong)程(cheng)建設為主(zhu)業，具(ju)備工(gong)(gong)程(cheng)項目EPC總承包能(neng)力，通過組織(zhi)項目的實施，創造價值并獲取(qu)合(he)理(li)利潤，一般具(ju)有(you)經營方式國際(ji)化、業務范圍多元化、技(ji)術裝備現(xian)代化、項目管理(li)科學化等主(zhu)要特征。

國際型工程公司應具體以下幾方面基本條件：

第(di)一，具備全(quan)過程工(gong)程咨(zi)詢能力。即具備項(xiang)目前期咨(zi)詢、可行性研究、工(gong)程設(she)計、設(she)備采購、施工(gong)管理(li)、開(kai)車服務(wu)（試(shi)運行）、培訓(xun)、售后服務(wu)等工(gong)程項(xiang)目總承包的全(quan)功能。

第二，具有與工程公司功能相適應的組織機構。公司管理以工程項目為中心，以專業部室為基礎，按照項目實施階段設置組織機構。通常包括項目管理部、項目控制部、前期咨詢部、設計部、采購部、施工部、開車（試運營）部等生產部門。

第(di)三，具有科學的管(guan)(guan)理體(ti)系。在專(zhuan)業設置、設計(ji)程序、設計(ji)方法、項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理、表達方式(shi)上(shang)符合(he)國際慣例。實(shi)行項(xiang)目(mu)(mu)經理負(fu)責制，通(tong)過矩陣式(shi)管(guan)(guan)理，有效實(shi)施建設工程進度、費用、質量控(kong)制。以質量、水平、信譽、服務贏得用戶滿意，保(bao)證(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)成功和企(qi)業盈利。

第四，擁有配套的高素質人才隊伍。按照核心層、骨干層、工作層配備員工，核心層由具有領導才能和決策能力的高層次人才組成，骨干層由管理專家、營銷專家、技術專家、安全專家、合同專家、法律專家組成；工作層由工作效率高、業務素質好的各類專業技術人員組成。

第五，建立了(le)完善的(de)、適應國內外工程建設需要的(de)標(biao)準(zhun)體(ti)系。包括技術標(biao)準(zhun)和管理(li)(li)標(biao)準(zhun)，重點是企業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)和國際標(biao)準(zhun)。在項(xiang)目管理(li)(li)方(fang)面，均建立了(le)程序(xu)文(wen)件、作業(ye)(ye)文(wen)件和項(xiang)目管理(li)(li)手冊。

第六，建立了先進的計算機系統。包括設計協同、項目管理協同和企業管理信息化平臺，具有完備的工程數據庫、標準庫及軟件系統。可以實現營銷、設計、采購、施工一體化的科學管理和程序化的運作方式。

第七，具有國際認證的(de)質(zhi)量保(bao)證體(ti)系。建立(li)了符(fu)合ISO－9000族標準的(de)企業質(zhi)量體(ti)系、質(zhi)量手冊(ce)、質(zhi)量體(ti)系程(cheng)序文件(jian)，保(bao)持(chi)質(zhi)量體(ti)系持(chi)續有效。

第八，具有輻射全球范圍的營銷網絡和營銷機制。一般按照國家、區域進行劃塊管理，為突出專業技術優勢，通常采用事業部制，具有準確、及時、高效的營銷決策機制。

第九(jiu)，具有較強的(de)(de)融(rong)資能(neng)力。既能(neng)為(wei)公(gong)司籌措(cuo)實施(shi)國外(wai)承(cheng)包項目的(de)(de)流動資金，又能(neng)幫(bang)助業(ye)主(zhu)籌措(cuo)建設(she)資金，為(wei)業(ye)主(zhu)聯(lian)系(xi)獲得政府貸(dai)(dai)款或(huo)者(zhe)國際(ji)金融(rong)組織的(de)(de)貸(dai)(dai)款提供服(fu)務。

以下為比較知名的大型國際公司概況，基本具備上述主要特征和基本條件。

第(di)一，AECOM。2016年營業額174億美元(yuan)，9萬(wan)名員工(gong)分(fen)布在全球150多個(ge)國家和地區。服務領域包(bao)括城市規(gui)劃、交通、水務、商業及住(zhu)宅地產、工(gong)業建(jian)筑、體(ti)育場館、電力、石油、天然氣與(yu)化工(gong)、學校、市政設施(shi)、休閑娛樂、園區等；主要業務包(bao)括設計咨詢(xun)、施(shi)工(gong)建(jian)造、參與(yu)投資、運營維護。由此可見，AECOM是沒有行業界限的。在ENR 2017全球150強工(gong)程設計企業排名第(di)1名。

第二，FLUOR。2016年營業額190億美元，員工總數6萬人，分布在全球36個國家,擁有超過100個辦公室。服務領域包括石油、天然氣業，化工、石化業、電力、貿易、政府服務、生命科學、制造業、微電子業、采礦業、能源業、通信及交通業、市政基礎設施；主要業務包括設計咨詢、全球采購服務、施工建造、投資基金、運營維護、項目管理。

第(di)三(san)，WorleyParsons。2017財年(nian)年(nian)營業(ye)額(e)（2016年(nian)7月-2017年(nian)6月）53億(yi)澳元(yuan)，約40億(yi)美元(yuan)；員工總數2.3萬人(ren)，分布在42個國家(jia)，共(gong)有106間辦公室；服務領域(yu)包括能源和資源領域(yu)，如(ru)油(you)氣煉化(hua)、礦山(shan)冶(ye)金和化(hua)工石化(hua)、基礎設施和電力等(deng)；主要業(ye)務全面(mian)覆(fu)蓋資產生命周(zhou)期(qi)的(de)全過程，從確立(li)項(xiang)(xiang)目的(de)初步范(fan)(fan)圍及(ji)(ji)商(shang)業(ye)戰略(lve)，項(xiang)(xiang)目開發可(ke)行性研究至項(xiang)(xiang)目整(zheng)體交付（EPCm）及(ji)(ji)現有資產的(de)升級改造。近3年(nian)來(lai)，又將業(ye)務范(fan)(fan)圍擴(kuo)展到戰略(lve)和管理咨詢（埃維森Advisian）,工程數字化(hua)（Digital Enterprise）和新(xin)能源的(de)領域(yu)。

設計院與國際型工程公司的主要差距

《指導(dao)意(yi)見》提出，用5年左右(you)的(de)(de)時間，將一批有(you)條件的(de)(de)大型(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)計(ji)(ji)單位創(chuang)建(jian)成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)設(she)計(ji)(ji)、采購、建(jian)設(she)（簡稱EPC）總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)能力的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)型(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)。但是(shi)十(shi)多年來，各(ge)行業在(zai)創(chuang)建(jian)國(guo)(guo)際(ji)型(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)方(fang)面發展很不(bu)平(ping)衡，這與工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)市場環(huan)境有(you)關。除化(hua)工(gong)(gong)、石化(hua)、石油、冶金、電(dian)力、建(jian)材(cai)、有(you)色等大型(xing)設(she)計(ji)(ji)院外，有(you)的(de)(de)為(wei)了開展工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)，在(zai)設(she)計(ji)(ji)院下面成(cheng)立了工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)事業部或者(zhe)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)公(gong)司(si)(si)，絕大多數(shu)企業基本停留在(zai)原有(you)的(de)(de)設(she)計(ji)(ji)院體制。總(zong)(zong)體看來，我國(guo)(guo)設(she)計(ji)(ji)院和國(guo)(guo)際(ji)大型(xing)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)司(si)(si)相比還有(you)較大差距(ju)，主要體現在(zai)以下幾方(fang)面：

第一，業務范圍。除工業領域部分由設計院轉型的工程公司外，大部分設計院尚不具備為業主提供全過程工程咨詢或工程總承包服務的能力，工程項目管理能力亟須快速提升。

第二，企(qi)業(ye)(ye)組(zu)織。與業(ye)(ye)務范圍相對應，多數設計(ji)院(yuan)還沒有形成以工(gong)程(cheng)(cheng)項目為基礎的組(zu)織構架，工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包管(guan)理組(zu)織機構很不(bu)健全。

第三，管理體系。多數設計院采用的主要是設計管理體系。在工程總承包項目中，存在項目經理負責制不到位，項目組織不是真正的矩陣式管理，管理體系很不完善等問題。

第四，人(ren)才(cai)隊(dui)伍。多(duo)數(shu)設(she)計院缺乏合格的工(gong)(gong)程總(zong)承(cheng)包項(xiang)目管理(li)人(ren)才(cai)，包括項(xiang)目經理(li)、采購經理(li)、施工(gong)(gong)經理(li)、控制工(gong)(gong)程師、費用工(gong)(gong)程師、安全工(gong)(gong)程師等(deng)。

第五，標準體系。多數設計院缺乏工程項目管理標準，沒有完善的程序文件、作業文件和項目管理手冊。即使建立了各項管理制度，但與國際不接軌。更重要的是，對國際工程標準不熟悉。

第六，信(xin)息化水平(ping)。不同(tong)企業(ye)信(xin)息化水平(ping)參差不齊。更多的設計企業(ye)缺少項(xiang)目管理信(xin)息化平(ping)臺，沒有按照工作編(bian)碼(ma)(ma)、組織編(bian)碼(ma)(ma)、人(ren)力編(bian)碼(ma)(ma)、費用(yong)編(bian)碼(ma)(ma)等建立數據庫，項(xiang)目管理軟件應(ying)用(yong)深(shen)度不夠。

第七，質量保證體系。多數設計企業雖然建立了符合ISO－9000族標準的企業質量體系、質量手冊、質量體系程序文件，但是，質量保證體系未能覆蓋設計、采購、施工、試運行管理全過程。

第八(ba)，市場營(ying)銷(xiao)。少(shao)數工(gong)程(cheng)(cheng)公司(si)已經(jing)走向(xiang)國(guo)際(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)市場，并初(chu)步建(jian)立了(le)區域性營(ying)銷(xiao)網(wang)絡，尚未達到(dao)全球化(hua)經(jing)營(ying)的程(cheng)(cheng)度(du)。多(duo)數設計(ji)院沒有走向(xiang)國(guo)際(ji)市場。

第九，融資能力。少數設計院依托上級公司具有一定融資能力。絕大多數設計院不具備項目融資能力。

關于設計院功能性改革(ge)的幾(ji)點建議

設計院功能性改革的核心是工程項目管理能力的提升，應依以下三條主線開展：一是企業組織項目化。即要向工程公司、工程咨詢公司轉型；二是項目管理規范化。要重點貫徹落實《建設項目工程總承包管理規范》，加強企業項目管理體系建設；三是工程項目經理職業化。企業要重視專職項目經理培養，行業要建立職業工程項目經理能力評估標準。

現針對(dui)設(she)(she)計(ji)院功能性(xing)改革(ge)提出以下6項(xiang)具體建議：一是(shi)(shi)加(jia)快組織構架(jia)調整，在功能上要與工(gong)程總承包相適應；二是(shi)(shi)要加(jia)強項(xiang)目(mu)經理人(ren)才培訓，讓(rang)設(she)(she)計(ji)師變成(cheng)工(gong)程師。三是(shi)(shi)要積極(ji)引進施(shi)工(gong)管(guan)(guan)理人(ren)才，要設(she)(she)計(ji)與施(shi)工(gong)充分融合(he)。四是(shi)(shi)建立企(qi)業項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理體系文(wen)件，做好風險管(guan)(guan)控(kong)。五是(shi)(shi)加(jia)強三維設(she)(she)計(ji)軟件和BIM技術應用和項(xiang)目(mu)信息化管(guan)(guan)理平(ping)臺建設(she)(she)。六是(shi)(shi)從小項(xiang)目(mu)做起，邊(bian)實(shi)踐(jian)邊(bian)總結(jie)，在實(shi)踐(jian)中(zhong)鍛煉隊伍，不(bu)(bu)斷改進項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理體系，不(bu)(bu)斷提升項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)理水平(ping)。

為把我國打造為工程強國、創新強國，呼吁國家有關部門應在人才隊伍建設、市場準入、招標投標、稅收、項目融資、行業管理等方面出臺相關扶持政策，培育、支持設計院向國際工程公司、工程咨詢公司發展。

（本(ben)文(wen)摘編自榮世立在2017中國(guo)工(gong)程(cheng)勘察設計行業(ye)創新發展高峰論壇(tan)的主題(ti)演講，本(ben)刊根(gen)據錄音整(zheng)理，未經本(ben)人審閱(yue)）?

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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