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[導(dao)讀(du)]該規(gui)劃草案(an)則提出，廣(guang)州要建設(she)世界級空港(gang)、海港(gang)和鐵路樞紐。至2035年，廣(guang)州要建成2000公里左右(you)城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)網絡……
《廣(guang)州(zhou)市(shi)城市(shi)總(zong)體規劃(hua)（2017-2035年）》草案(an)示意圖：上圖為規劃(hua)中的廣(guang)州(zhou)城市(shi)公共配套；下圖為規劃(hua)中的南沙區(qu)功能(neng)布局 常住人口控制在2000萬 軌道網絡建成2000公里 記者(zhe) 趙燕華 通訊員 穗國(guo)規(gui)宣(xuan) 到2035年，廣州常住人口規模將控制在2000萬人左右，比2016年末的人口數增加600萬。2月24日23時59分，廣州市國規委發布公告稱，《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》草案已經編制完成，于2月24日至3月25日進行為期30天的公示。根據該規劃草案，至2035年，廣州城市軌道網絡達2000公里，為現在的5倍。該規劃特別提出要“強南沙”，南沙將實現30分鐘直達大灣區主要城市中心區和重大交通樞紐。另外，番禺區廣明高速以北地區等區域也明確納入了主城區的范圍。 草(cao)案公(gong)示(shi)，立(li)即(ji)引起廣(guang)泛關注(zhu)。羊城晚報(bao)記者采訪了(le)(le)規劃、城市(shi)研究、地(di)產方(fang)面的(de)(de)專家，對草(cao)案作(zuo)了(le)(le)點(dian)評和實(shi)施提醒(xing)，認為草(cao)案的(de)(de)公(gong)布，充(chong)分顯示(shi)了(le)(le)千年商都廣(guang)州新(xin)一輪改革開(kai)放的(de)(de)預(yu)見(jian)性和前瞻性，未(wei)來的(de)(de)廣(guang)州將(jiang)更(geng)開(kai)放、更(geng)包(bao)容、更(geng)創新(xin)。創新(xin)科技、新(xin)文化創意將(jiang)不斷涌現(xian)。 城市規模 2035年常住人口規模控制在2000萬 規劃草案提出，要科學調控人口規模，2035年常住人口規模控制在2000萬人左右，同時按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套。根據廣州市統計局公布的數據，2016年末，廣州市常住人口為1404.35萬人。 這(zhe)意味(wei)著廣州(zhou)(zhou)從2017年(nian)(nian)(nian)至2035年(nian)(nian)(nian)，規劃范(fan)圍內增(zeng)(zeng)加的人(ren)口(kou)(kou)約為(wei)600萬(wan)(wan)(wan)，平(ping)均每年(nian)(nian)(nian)可增(zeng)(zeng)加的人(ren)口(kou)(kou)為(wei)33.3萬(wan)(wan)(wan)。廣州(zhou)(zhou)市(shi)統計局公布(bu)的數據顯(xian)示，2016年(nian)(nian)(nian)末(mo)廣州(zhou)(zhou)市(shi)常住人(ren)口(kou)(kou)比(bi)2015年(nian)(nian)(nian)末(mo)增(zeng)(zeng)加了(le)54萬(wan)(wan)(wan)人(ren)，增(zeng)(zeng)長了(le)約4%，增(zeng)(zeng)加人(ren)數超過(guo)了(le)33.3萬(wan)(wan)(wan)的平(ping)均值(zhi)。不過(guo)，2016年(nian)(nian)(nian)這(zhe)4%的增(zeng)(zeng)速是(shi)廣州(zhou)(zhou)近年(nian)(nian)(nian)來(lai)的最大值(zhi)，2015年(nian)(nian)(nian)、2014年(nian)(nian)(nian)的人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)速是(shi)3.22%、1.19%，再(zai)之前的三年(nian)(nian)(nian)都是(shi)在1%以下。 該規劃同時提出，要有序疏解舊城區人口，引導人口向城市外圍集聚。擴大基本公共服務在不同群體、不同地區的覆蓋范圍。用地規模方面，規劃提出要嚴控總量，逐步減量，精準配置，提質增效。以資源環境承載為硬約束，嚴格控制建設用地規模，實現2020年后新增建設用地逐步遞減。 公共配套 至2035年城市軌道網絡(luo)達2000公里 2017年底，廣州地鐵發布消息稱，廣州地鐵四號線南延段、九號線一期、十三號線一期和十四號線知識城支線等四條新線開通后，地鐵線網線路長度增加81.6公里，達到390.6公里，穩居全國第三、世界前十。按照去年3月國家發改委批復的《廣州市城市軌道交通第三期建設規劃(2017—2023年)》，廣州將建設10條地鐵新線路，總長度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線路、總長800公里的軌道交通網絡。 該規劃草案則提出(chu)，廣州要建設世(shi)界(jie)級空(kong)港(gang)、海港(gang)和鐵路樞(shu)紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網絡。這也意味(wei)著，到2035年，廣州城市軌道線(xian)網線(xian)路長度有望(wang)達到目前(qian)的5倍。 規劃亮點 城市定位： 美麗宜居城(cheng)市(shi)、活力全球(qiu)城(cheng)市(shi) 城市性質：廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心，逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市。 城市格局： 構建樞紐型(xing)網絡城市空(kong)間格(ge)局 主城區：荔灣、越秀、天河、海珠四區，白云區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。 副中心：南沙(sha)區(qu)全域(yu) 外圍城區：花都城區、空港經濟區、知識城、番禺南部城區、從化城區和增城城區 新型城(cheng)鎮：相(xiang)對(dui)獨立的建制鎮 鄉村：農村居民集中居住區域 城市生態： 建設(she)人與自(zi)然和諧共生(sheng)的美麗(li)宜居(ju)花城 生態網絡：維育市域生態資源集中分布的9大重要生態片區；構建“三縱五橫多廊”的生態廊道網絡 游(you)憩網(wang)絡：到2035年，生態公園數量從現在的108處(chu)增至138處(chu)，建(jian)成綠道網(wang)絡3800公里(li)，形(xing)成約(yue)1000公里(li)登山健步(bu)步(bu)道 保護河涌：到2035年，全市河湖水面率達到10.2% 城市特色： 凸顯(xian)廣州國際化、現代化都市魅力 總體風貌：北部突出生態山林風貌，中部突出都市風貌，南部突出濱海風貌 文(wen)化景觀(guan)：打造3個(ge)10公里的精品珠江(jiang)景觀(guan)帶；對(dui)歷(li)史城區進行整體保護與活(huo)化；串聯(lian)一批最能反映廣州歷(li)史底蘊與文(wen)化特色、最能展現廣州傳統風(feng)貌的建筑、街(jie)道(dao)、街(jie)區 專家視點 規劃高定位 廣州(zhou)將更加國際化 長期以來，廣州被定位為廣東省省會、華南地區中心城市、國家歷史文化名城。盡管廣州近年已被國務院列為“國家中心城市”“國際商貿中心”，但廣州“國際大都市”仍然只是一個本地人長期向往的目標。專家指出，這一次廣州城市總體規劃，通過正式文件確立了廣州“活力全球城市”的定位，必將引領廣州進一步走向國際化。 基礎設(she)施公共服務配套規劃超(chao)前 暨南大學教授、中國城市規劃學會會員胡剛認為，草案首次正式提出全球城市的目標，定位比較高。提出“交往中心”，凸顯宜居和活力，科技創新產業，表明今后將更加重視。 華南城(cheng)市(shi)研究院（智庫）副理事(shi)長伍岳峰認為，廣(guang)州(zhou)市(shi)城(cheng)市(shi)總體規劃草案的公布，充分(fen)顯示了千年(nian)商都(dou)廣(guang)州(zhou)新一輪改革開放的預見(jian)性和前瞻性，是在國(guo)家一帶一路大(da)戰略基礎上，構建(jian)粵港澳大(da)灣區協同發展增(zeng)長極的重要舉措。 該規劃以國際性的視野，以網格型成市規劃空間理念，拉大成市骨架空間，以城市群幾何空間核心為著力點，重點突出南沙的核心地位，打造國際性航空、航運及科技創新樞紐城市，未來將成為引領廣州建設成為生活宜居，活力全球，交通便捷，配套立體完善，文化傳承風格鮮明，生態和美的國際化重大城市。 在廣(guang)東省(sheng)房地產(chan)行業(ye)協會(hui)理事(shi)趙卓文(wen)看來，城市定位為(wei)“美麗(li)宜居(ju)花城，活力全球城市”，必將引(yin)領廣(guang)州進一步(bu)走向國際化。未來，廣(guang)州將更開放，更包(bao)容，更創(chuang)新(xin)(xin)。創(chuang)新(xin)(xin)科(ke)技(ji)、新(xin)(xin)文(wen)化創(chuang)意將不斷涌(yong)現，廣(guang)州人將迎來新(xin)(xin)的生活方式。 胡剛分析，草案在規模上提出管理人口概念，即常住人口加上短期出差、旅游的人口，由于短期人口在使用城市的公共設施強度大，要求基礎設施配置、公共設施的配置要跟得上，而今按照2500萬管理服務人口進行基礎設施公共服務設施配套，是比較超前的，與北京、上海已是同一規模了。 南沙、新中(zhong)軸(zhou)線區域價值提(ti)升 位處珠三角幾何中心的南沙地區，近年來先后迎來了“國家級開發區”“自貿區”等強大助推力。未來，南沙將迎來“粵港澳大灣區核心門戶”定位所帶來的巨大推動力。趙卓文對此十分看好：南沙發展的未來值得期待。 鄧浩志則表示(shi)，南(nan)沙作為唯一副中心被正(zheng)式提出。南(nan)沙選擇全(quan)面發展模式，最終將成為相(xiang)對“獨(du)立”的(de)另一個(ge)中心，許多(duo)配套都不(bu)再會依賴(lai)主城(cheng)區。自成一格將讓南(nan)沙更宜(yi)居(ju)，其物業價(jia)值也將在(zai)價(jia)格上(shang)得到體現；另一方(fang)面若要(yao)(yao)實現副中心，南(nan)沙將有大量新增配套需要(yao)(yao)完善(shan)，未來(lai)南(nan)沙建設速度定會全(quan)面加快。 第二個就是廣州城市新中軸線區域。草案明確提出，廣州要“以珠江母親河為紐帶，展現廣州山水相連的生態特色，以南北12公里的城市新中軸為統領，凸顯廣州國際化、現代化的都市魅力。”而要體現“全球城市”的花城風采，廣州必須大力建設和強化新中軸線概念。趙卓文相信，廣州城市新中軸線周邊物業的價值也會伴隨城市發展，成為值得投資的“國際物業”。 另外，大型公(gong)建(jian)配套和城市公(gong)園的(de)周邊物業值得期待。廣(guang)(guang)州新(xin)城市總規落地(di)后，未來將會有大量的(de)大型公(gong)建(jian)配套和城市公(gong)園進入實施階段，必將帶來周邊土地(di)和物業的(de)升(sheng)值，值得發展(zhan)商“按圖索(suo)驥”，找到未來15-20年廣(guang)(guang)州房地(di)產(chan)發展(zhan)目(mu)標(biao)用地(di)。 另外，按照規劃，至2035年，廣州航空樞紐設計年吞吐能力將達1.2億-1.4億人次，國際航空旅客中轉率達到35%以上；廣州港貨物年吞吐量達7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱；廣州鐵路樞紐客運量超3.97億人次，貨運量超過0.77億噸。 城市結構 形(xing)成5個層次城市空間網(wang)絡體系 本次規劃草案則明確將番禺區廣明高速以北地區納入了主城區的范圍。該規劃提出，要形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”的城市空間網絡體系。其中，主城區包括荔灣、越秀、天河、海珠四區，白云區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。主城區是承擔科技創新、文化交往和綜合服務職能的核心區域。 羊(yang)城(cheng)晚報記(ji)者查詢發現，番禺(yu)區廣(guang)明高速(su)以北地(di)區覆(fu)蓋了廣(guang)州大學城(cheng)、廣(guang)州長(chang)隆、大石、洛溪、南(nan)村鎮等(deng)大片范(fan)圍。 值得一提的是，規劃草案特別安排章節提出，要“強南沙”，建設粵港澳大灣區核心門戶。規劃對南沙的發展定位為：高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區綜合服務功能核心區和共享發展區。 規劃提出，要(yao)強化南沙(sha)粵港澳大灣區核(he)(he)心(xin)(xin)(xin)功能(neng)(neng)。其核(he)(he)心(xin)(xin)(xin)功能(neng)(neng)包括大灣區交通中心(xin)(xin)(xin)和綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)核(he)(he)心(xin)(xin)(xin)區。為強化南沙(sha)大灣區綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)核(he)(he)心(xin)(xin)(xin)區功能(neng)(neng)，規劃提出要(yao)重點發展國(guo)際航運(yun)、國(guo)際服(fu)務(wu)(wu)貿易(yi)、國(guo)際創新金(jin)融、科技創新、國(guo)際交往等功能(neng)(neng)。 根據規劃，南沙還將建設粵港澳全面合作示范區：面向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強與港澳在離岸貿易、高技術服務、教育培訓、高新技術產業、高端醫療產業等領域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通關、居留等服務設施，積極引入國際知名學校、職業教育培訓機構、醫療機構。 廣州還將(jiang)探(tan)索建設自(zi)由(you)貿易(yi)港。對(dui)標借鑒國際(ji)最高水平(ping)，在南沙、黃埔、空港經濟區探(tan)索建設自(zi)由(you)貿易(yi)港。 彰顯廣州城市特色與文化 趙卓(zhuo)文分(fen)析，從草案來看，未來，廣州的(de)(de)重點是要構建城市的(de)(de)綜合(he)型產業體系，三大變局值得關注： 首先是優質公共服務資源的均質化和均衡發展，教育、醫療衛生、養老和文化體育具體落實到每一個區，并有明確目標，將令到廣州房地產的物業價值進一步扁平化。一些長期以來由于優質公共資源不足而引起的樓價偏低地區，將迎來新一輪的補漲。市中心區住宅物業價格是外圍區域的3倍到5倍，這種“慣例”將被打破。 其次(ci)，文(wen)化地(di)(di)產(chan)迎來(lai)發展契機(ji)。草案提出，廣(guang)州要彰(zhang)顯城(cheng)(cheng)市特(te)色與歷(li)史文(wen)化。強(qiang)化了廣(guang)州作(zuo)為歷(li)史文(wen)化名城(cheng)(cheng)的(de)(de)保護(hu)體系。這中間蘊藏著巨大的(de)(de)商(shang)機(ji)，值(zhi)得(de)發展商(shang)去挖(wa)掘。“產(chan)業+創新(xin)+地(di)(di)產(chan)”將(jiang)成為政(zheng)府鼓勵的(de)(de)方向。 第三，草案提出，建設以戰略性新興產業為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、都市型現代農業為補充的綜合型現代產業體系。發展商只有在產業發展、項目創新和城市經營上為城市作出貢獻，才有資格和條件獲得優質的發展用地。“城市在改變，市場的規則也在變，廣州房地產的發展思路也要變。” 專家建議 對接大(da)灣區規劃避免重復建設(she) 華南城市研究院（智庫）副理事長伍岳峰提醒，在實施規劃時注意幾點： 一(yi)是要加大與粵港澳大灣區城(cheng)市群未(wei)來規劃的對接(jie)及協同效應，優勢(shi)互(hu)補，避免重復(fu)建設，浪(lang)費資源。 二是要對人口的發展預測要更加科學深入。盡管城市規劃有2000萬人口的人口控制規模，但流動性人口的增長不會受城市戶籍的限制，因此在基礎配套設施的承受能力上，要有預留空間和彈性。 三是在城市建設風(feng)格(ge)上，希望體現(xian)廣(guang)州(zhou)(zhou)建筑文化傳承，有(you)條件的話，應(ying)讓廣(guang)州(zhou)(zhou)的歷(li)史(shi)地標建筑復話，展現(xian)盛世風(feng)華，體現(xian)千年商都的文化自(zi)信。 四是要注意城市規劃與產業發展規劃的協同性，加大科技創新、智慧城市的規劃向導，使科技創新促進廣州的產業升級，打造粵港澳大灣區硅谷經濟廊帶，以增強廣州未來引領城市發展的后勁和潛力。
文章編輯：CobiNet(寧波)
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