立法明確幼(you)兒園視頻監控向父母開放是好事(shi)嗎？

今年1月，湖(hu)南(nan)省十二屆(jie)人大常委(wei)會第三十五次會議審議的《湖(hu)南(nan)省學(xue)校(xiao)學(xue)生人身(shen)傷害事故預防(fang)和處理(li)條例(修訂草案(an)二次審議稿(gao))》，規定了幼(you)兒(er)園視(shi)頻監(jian)控(kong)系統(tong)的覆蓋范(fan)圍，并要求向幼(you)兒(er)父母開(kai)放(fang)視(shi)頻監(jian)控(kong)。

幼兒(er)園視頻監(jian)控如(ru)何向家長開放，也成為今年地方兩(liang)會上代表委員熱(re)議的話題。

其中，如何在幼(you)兒(er)安全、學校(xiao)管理、隱私保(bao)護等要求之間(jian)尋(xun)求平(ping)衡，是問題的核心(xin)。

上海政法(fa)學(xue)院(yuan)刑(xing)事司法(fa)學(xue)院(yuan)院(yuan)長姚建龍近(jin)日在接受《法(fa)制日報》記者采訪時認為，立(li)法(fa)強(qiang)調(diao)幼兒(er)園(yuan)監控(kong)設施的(de)全覆蓋(gai)和開(kai)放，可以對(dui)(dui)幼兒(er)園(yuan)管(guan)理形成一種規(gui)范性的(de)督(du)促與威懾，是有(you)積極意義的(de)。但對(dui)(dui)于是否直接向家(jia)長開(kai)放，仍然有(you)待商榷。“建議(yi)在立(li)法(fa)中對(dui)(dui)家(jia)長查(cha)看(kan)(kan)監控(kong)的(de)程序(xu)作(zuo)出明確規(gui)定，這(zhe)既能保護家(jia)長查(cha)看(kan)(kan)視頻監控(kong)的(de)權益，又(you)為維護幼兒(er)園(yuan)辦學(xue)秩(zhi)序(xu)提供支持(chi)，有(you)助(zhu)于建立(li)良好的(de)家(jia)校信任關系。”

監控向父母開放擬寫入立法

近(jin)年來，頻頻發生的(de)幼兒(er)園(yuan)虐童(tong)事件，一次(ci)又一次(ci)地**著人(ren)們敏感的(de)神(shen)經。如何預(yu)防幼兒(er)免受侵害，成為整個社會(hui)一直在探討(tao)的(de)話(hua)題。

幾(ji)乎在每一次(ci)關于幼兒園(yuan)虐童事(shi)件的(de)討(tao)論(lun)中(zhong)，都(dou)會有(you)一個詞(ci)被頻(pin)繁提及(ji)——視頻(pin)監控。

推進幼兒園視(shi)頻監控，也已成為(wei)各地(di)加強(qiang)教育安全的一項重要(yao)工作。

北京市研究(jiu)部署了全(quan)市中(zhong)小學(xue)(xue)幼(you)兒園公共安(an)全(quan)視(shi)頻監控建設聯網應(ying)用和中(zhong)小學(xue)(xue)“平安(an)校園”建設工作。加強市級統籌，推(tui)進(jin)中(zhong)小學(xue)(xue)、幼(you)兒園視(shi)頻監控聯網建設，制定《北京市中(zhong)小學(xue)(xue)、幼(you)兒園安(an)全(quan)視(shi)頻監控建設聯網應(ying)用工作實施方案》。

湖(hu)北省武漢市教育局正在(zai)對幼(you)兒(er)園(yuan)監控(kong)設施進行摸排。下一步，將要求全市公辦幼(you)兒(er)園(yuan)都(dou)安(an)裝(zhuang)視(shi)頻監控(kong)。

在近日(ri)召開(kai)的(de)(de)廣(guang)東省廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)十五屆(jie)人大三次會議上，廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)教育局相關負責人稱，目前對備案注冊的(de)(de)幼(you)兒園(yuan)均要求安裝監控(kong)，但是否公開(kai)不(bu)作強制規定，可由園(yuan)方跟家長互相協調。

安裝視頻監控，只是“保護(hu)幼(you)兒安全之(zhi)路”的(de)第一步。如何將(jiang)視頻監控內容向(xiang)家長公(gong)開，更需(xu)要深(shen)思。

在(zai)近(jin)日召開的(de)(de)甘(gan)肅省政協(xie)十二(er)屆一次會(hui)議上，甘(gan)肅省工(gong)商(shang)聯的(de)(de)委員們(men)建議，督促幼(you)(you)兒(er)(er)園不斷完(wan)善安(an)全管理制度，優化安(an)全防衛系統，積極開展安(an)全教育活動，增強教職(zhi)工(gong)和幼(you)(you)兒(er)(er)的(de)(de)安(an)全保(bao)護意識。在(zai)所(suo)有幼(you)(you)兒(er)(er)園安(an)裝監控(kong)(kong)設施，并允(yun)許家長隨時查(cha)看監控(kong)(kong)視(shi)頻。

在廣東省廣州市政(zheng)協十(shi)三屆二次會議上，廣州市政(zheng)協委員譚國(guo)戩、鄭子殷(yin)均在提案中建(jian)議，進(jin)一(yi)步規(gui)范幼(you)兒園、學校等(deng)公共(gong)場所推進(jin)建(jian)設視(shi)頻監控系統，并(bing)提前試(shi)點、逐步推廣幼(you)兒園視(shi)頻監控系統定點、定時(shi)向符合條(tiao)件的幼(you)兒家長開放。

在近日(ri)召開(kai)的(de)(de)(de)吉(ji)林省(sheng)長(chang)(chang)春市政(zheng)協十三屆(jie)二次(ci)會議上(shang)，長(chang)(chang)春市政(zheng)協委(wei)員朱東、王帆共同(tong)向大會提(ti)交了(le)《關于防(fang)范虐童(tong)事件加強幼(you)兒園管理的(de)(de)(de)建議》，其中提(ti)到，幼(you)兒園應安(an)裝遠(yuan)程視頻(pin)監控(kong)系統，主要分布在幼(you)兒園的(de)(de)(de)出入口、游戲(xi)活(huo)動(dong)室(shi)、午睡室(shi)及游戲(xi)活(huo)動(dong)草坪等部位(wei)，目的(de)(de)(de)是(shi)保證孩子(zi)的(de)(de)(de)安(an)全和身心健康，使孩子(zi)能夠順利成長(chang)(chang)。同(tong)時，使家長(chang)(chang)及時了(le)解孩子(zi)在幼(you)兒園的(de)(de)(de)學習、生活(huo)、娛樂情(qing)況，做(zuo)到真正隨時看(kan)護。

值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是(shi)，在各地還在探討如(ru)何“開放視頻(pin)(pin)監(jian)控”的時候，湖南(nan)已先(xian)行一(yi)步，擬(ni)立法規定幼兒園視頻(pin)(pin)監(jian)控向父母開放。

《湖南(nan)省(sheng)學校學生(sheng)人身傷(shang)害(hai)(hai)事(shi)故預防和(he)處理條例(修訂草案二次審議稿)》規(gui)定(ding)，幼兒(er)(er)園應當有效加強對虐待(dai)、歧視、體(ti)(ti)罰和(he)變相體(ti)(ti)罰、侮辱幼兒(er)(er)人格等(deng)損害(hai)(hai)幼兒(er)(er)身心健康行為(wei)的監督(du)，幼兒(er)(er)園的視頻(pin)監控(kong)系統應當覆蓋(gai)幼兒(er)(er)活(huo)動(dong)室(shi)、寢室(shi)、衛生(sheng)間、保(bao)健室(shi)、綜(zong)合活(huo)動(dong)室(shi)、戶外活(huo)動(dong)場所等(deng)區域，并向幼兒(er)(er)的父母或者其他監護(hu)人開(kai)放。

事實上(shang)，立法強制幼兒園安裝監控(kong)系統，在國外已有先(xian)例。

2015年4月(yue)30日，韓國國會通過(guo)嬰(ying)幼兒保育法修正案，要求全國幼兒園(yuan)等保育場所(suo)必須(xu)安裝閉路(lu)電視監控系統(tong)，使兒童在幼兒園(yuan)的(de)(de)活動(dong)公(gong)開透(tou)明，以此杜絕(jue)幼兒園(yuan)虐(nve)童事件的(de)(de)發生。

根據該修正案，所有幼(you)兒園(yuan)安裝(zhuang)監(jian)控(kong)系統(tong)后，其所攝錄影像(xiang)必須存儲60天以上，以備查證。如果有的(de)幼(you)兒園(yuan)想用(yong)網絡攝像(xiang)頭代替(ti)監(jian)控(kong)系統(tong)，則(ze)必須事先(xian)得到幼(you)兒園(yuan)園(yuan)長(chang)、保育(yu)老師、嬰幼(you)兒家(jia)(jia)長(chang)的(de)同意，才能替(ti)代安裝(zhuang)。安裝(zhuang)監(jian)控(kong)系統(tong)的(de)費用(yong)由(you)國家(jia)(jia)承擔，但網絡攝像(xiang)頭的(de)安裝(zhuang)費用(yong)不包括在國家(jia)(jia)承擔范(fan)圍之內。同時，為(wei)防止侵權(quan)行為(wei)發生，幼(you)兒園(yuan)的(de)監(jian)控(kong)系統(tong)將接受(shou)國家(jia)(jia)與地方自治團(tuan)體的(de)定期監(jian)督(du)與管理。

虐童案(an)件(jian)長期存(cun)在取證難問題

“近年來，全國個別城(cheng)市發生幼兒受(shou)傷害事件，引起社會各界(jie)關注。在這些事件中，監(jian)控(kong)視(shi)頻往往成為最直接的證據。”譚(tan)國戩說。

然而，這個最為直接的證據，卻并不容易被(bei)家長獲得。

近些年，姚建龍對幼兒(er)園虐(nve)童(tong)事件作了一些調研，他(ta)發(fa)現，在幼兒(er)園虐(nve)童(tong)事件中(zhong)，取證(zheng)難是常態(tai)。

“相對來說，幼兒園(yuan)的(de)管理模(mo)式比(bi)較(jiao)(jiao)封閉(bi)，而幼兒的(de)發育還不夠成熟，辨識能力與自我保(bao)護(hu)能力比(bi)較(jiao)(jiao)差，一旦(dan)發生園(yuan)內(nei)的(de)侵害事(shi)件，監(jian)控就變得至關重(zhong)要。然而，國(guo)內(nei)很多(duo)這(zhe)樣的(de)事(shi)件，因為(wei)取證難(nan)，最后也(ye)都(dou)不了(le)了(le)之(zhi)。”姚(yao)建龍說。

受虐兒(er)童的被(bei)害人陳述以及其(qi)他兒(er)童的證(zheng)人證(zheng)言(yan)(統稱兒(er)童言(yan)詞證(zheng)據)如何審查判斷，往往對案件事實的認(ren)定具有決(jue)定性作用。但是(shi)，兒(er)童言(yan)詞證(zheng)據的審查判斷及應用，卻(que)是(shi)一個爭議較(jiao)大的問題。

姚建(jian)龍指出，在(zai)司法實踐中存在(zai)對兒(er)童(tong)言詞證(zheng)據認(ren)識的兩(liang)種(zhong)(zhong)極端性看法：一種(zhong)(zhong)觀點(dian)認(ren)為，兒(er)童(tong)不(bu)會(hui)說(shuo)謊(huang)，兒(er)童(tong)言詞證(zheng)據真實可靠;另一種(zhong)(zhong)觀點(dian)認(ren)為，兒(er)童(tong)身心發育不(bu)成(cheng)熟，其言詞證(zheng)據不(bu)可信。

姚建龍認為(wei)，上(shang)述兩種極端性(xing)看法，均是對(dui)兒童(tong)言詞證(zheng)據某一(yi)方面(mian)特(te)征的片面(mian)強(qiang)調。盡管(guan)兒童(tong)身心發(fa)育不成熟(shu)，但是通常并不會(hui)(hui)撒(sa)謊(huang)，言詞證(zheng)據的真實(shi)性(xing)較高。但與(yu)此同時，也會(hui)(hui)存在易于受到認知、記憶(yi)、語言表達能(neng)力不成熟(shu)的影(ying)響(xiang)，且容(rong)易受到干擾和誘導。

“在(zai)虐(nve)待兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)案件的(de)(de)辦(ban)理過程(cheng)中(zhong)，應當注重完善(shan)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)言(yan)(yan)詞證(zheng)(zheng)據的(de)(de)取(qu)證(zheng)(zheng)制度，在(zai)適(shi)合(he)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)表(biao)達的(de)(de)環境中(zhong)獲取(qu)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)言(yan)(yan)詞證(zheng)(zheng)據，同時避免(mian)對(dui)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)造成二(er)次傷害(hai)。此外，在(zai)對(dui)兒(er)(er)童(tong)(tong)(tong)言(yan)(yan)詞證(zheng)(zheng)據的(de)(de)審查判(pan)斷中(zhong)，可以借鑒(jian)國外較為成熟(shu)的(de)(de)陳述(shu)有(you)效(xiao)性評估技術，有(you)效(xiao)區(qu)分真(zhen)實、誘導、謊言(yan)(yan)等(deng)言(yan)(yan)辭(ci)信息，并科(ke)學、依(yi)法采信。”姚建龍說。

而監控(kong)視頻向家長開放，則有助于(yu)解決取證難的(de)問題(ti)。

姚建龍認(ren)為，立法規定幼(you)兒(er)園視(shi)頻監控系統的(de)覆(fu)蓋范(fan)圍并向幼(you)兒(er)父母開放，有助于(yu)(yu)解決虐童(tong)案件中的(de)取證難問題，有助于(yu)(yu)督(du)促幼(you)兒(er)園規范(fan)管理，對于(yu)(yu)保護在園幼(you)兒(er)安全有著積極(ji)意義(yi)。

立法目的(de)在于構建良好家(jia)校關(guan)系

姚建龍在調(diao)查(cha)中了解(jie)到，一些幼兒園園長(chang)(chang)和教師(shi)，并不希望視頻監控實時向(xiang)家長(chang)(chang)公開(kai)。

“他們并不(bu)是心虛(xu)，幼兒園教師也認可建設視頻監(jian)控體系的做法(fa)，但是否有(you)必要隨時向(xiang)家長開放視頻監(jian)控仍有(you)待商(shang)榷。在幼兒園里(li)，家長與教師的信任關系比什(shen)么(me)都重要。”姚建龍說。

對于姚建(jian)龍的這(zhe)一看(kan)法，在河北省(sheng)邯鄲市(shi)一家企業(ye)工(gong)作(zuo)的高(gao)揚，有(you)著切身(shen)體會(hui)。

“在(zai)我住的(de)小(xiao)區(qu)門口，就有(you)一家(jia)幼兒園。我在(zai)送兒子上幼兒園之前，去(qu)那(nei)里了解過(guo)，有(you)視頻監(jian)控，而(er)且家(jia)長可以下(xia)載監(jian)控的(de)APP，在(zai)手機上能實時(shi)看到(dao)孩(hai)子的(de)活動。于是，我在(zai)2016年就很放心(xin)地把孩(hai)子送到(dao)那(nei)里了。”高(gao)揚(yang)說。

把孩子送到幼兒園一(yi)周之后，高揚發(fa)現4歲的兒子很抵觸去(qu)幼兒園。

“每(mei)天早(zao)上上學(xue)，都(dou)哭著不想去學(xue)校，還會(hui)把我(wo)們(men)給他準(zhun)備好的書(shu)包摔到(dao)地上。一開始，我(wo)們(men)以為他只是(shi)不想上學(xue)，有抵(di)觸(chu)心理，時間一長就好了(le)。”高揚說。

然(ran)而，有一次和(he)孩子聊天(tian)，改變了高(gao)揚的看法。

“有(you)一天，我看到孩子腿(tui)上有(you)一小塊淤青，就(jiu)(jiu)問他怎(zen)么回(hui)事。他告(gao)訴我，是老(lao)師掐(qia)的。當時，我就(jiu)(jiu)感覺(jue)一陣天旋地(di)轉。”高揚說。

隨后，高揚就去(qu)幼(you)兒園，提出(chu)查(cha)看(kan)監(jian)控的要求(qiu)，但(dan)被園方拒(ju)絕(jue)。

“雖然(ran)是(shi)實時監控(kong)，但我們(men)不可(ke)能(neng)一直盯著屏幕。而(er)且，手機上看(kan)到的(de)監控(kong)畫質不是(shi)很清晰，如果老師掐孩子的(de)動作隱(yin)蔽些，是(shi)看(kan)不出來的(de)。”高(gao)揚感(gan)覺自己吃(chi)了“啞巴虧”。

于是，高(gao)揚在多番打聽下(xia)，又給兒(er)(er)子換了一家(jia)口碑不(bu)錯的幼兒(er)(er)園。

“新換的這(zhe)家幼兒園也有監(jian)控，雖然沒有采取直播(bo)的方式，但只(zhi)要家長提出查看監(jian)控的請求，園方一(yi)般都會同意。”高揚說。

給兒子(zi)(zi)新(xin)換(huan)了幼兒園(yuan)之(zhi)后，高揚了解(jie)到，這家(jia)(jia)幼兒園(yuan)的(de)教師(shi)對(dui)孩(hai)子(zi)(zi)們都很好，孩(hai)子(zi)(zi)上學時的(de)抵觸情緒也消(xiao)失(shi)不見了。“我從這次換(huan)幼兒園(yuan)的(de)經歷(li)中感受到，相比監控而(er)言(yan)，家(jia)(jia)長和老師(shi)之(zhi)間的(de)信任(ren)、老師(shi)對(dui)孩(hai)子(zi)(zi)的(de)愛，才是保(bao)護孩(hai)子(zi)(zi)安(an)全的(de)關鍵。”

“如果(guo)幼(you)兒園(yuan)的視(shi)頻監控(kong)處(chu)(chu)于(yu)一(yi)種家(jia)長隨時可(ke)以查(cha)看(kan)的狀(zhuang)態(tai)，并不(bu)(bu)一(yi)定是件好事，這(zhe)樣很(hen)可(ke)能會(hui)讓幼(you)兒園(yuan)的看(kan)護(hu)(hu)走向另(ling)外一(yi)個極端。如果(guo)孩子不(bu)(bu)聽話，確實也需要管理(li)，但對(dui)于(yu)管理(li)方法，家(jia)長和老師會(hui)有不(bu)(bu)同的標(biao)準。如果(guo)處(chu)(chu)于(yu)一(yi)種直(zhi)播方式的監控(kong)狀(zhuang)態(tai)，會(hui)嚴重束(shu)縛(fu)教師正常的看(kan)護(hu)(hu)活動。”姚建(jian)龍說。

姚建龍同時強調，但(dan)這并(bing)不是否定家長(chang)查看(kan)監控的(de)權利和必(bi)要(yao)性。

“視(shi)頻(pin)(pin)監控向家長(chang)開放(fang)的最(zui)終(zhong)目(mu)的，也(ye)是為了保護幼兒(er)的安全(quan)和(he)健康成長(chang)，我想這(zhe)也(ye)應(ying)當成為立(li)法(fa)的核心目(mu)的。因此，可以立(li)法(fa)明確家長(chang)申請查看視(shi)頻(pin)(pin)監控的條(tiao)件和(he)流程。這(zhe)樣，既保護了幼兒(er)安全(quan)和(he)隱(yin)私，也(ye)不會對(dui)幼兒(er)園的教學活(huo)動造(zao)成束(shu)縛(fu)。”姚建龍說。

鄭子(zi)殷認為，目(mu)前，在幼兒(er)(er)園安(an)裝視(shi)頻監控(kong)非常(chang)重要，可(ke)(ke)以考慮采用提(ti)前試(shi)點(dian)、逐步推廣(guang)的步驟，推動幼兒(er)(er)園視(shi)頻監控(kong)系(xi)統定(ding)點(dian)、定(ding)時向符(fu)合條(tiao)件的幼兒(er)(er)家長開放，為家長提(ti)供遠程查看權(quan)限。“這樣操作，一(yi)方面可(ke)(ke)以更好地促進幼兒(er)(er)園規范日(ri)常(chang)管(guan)理，另一(yi)方面也可(ke)(ke)以讓家長及時了解幼兒(er)(er)園情況，緩(huan)解目(mu)前家長與幼兒(er)(er)園之間(jian)出現的不信任關系(xi)。”

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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