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工信部副部長辛國斌表(biao)示，《中(zhong)國制造2025》在實施過程中(zhong)有三個格局(ju)仍然(ran)沒(mei)(mei)有改變：一是關鍵(jian)核心(xin)技術(shu)和裝備受制于人的局(ju)面沒(mei)(mei)有根(gen)本改變；二(er)是在全球產(chan)業(ye)鏈分工中(zhong)，整(zheng)體上仍處于中(zhong)低(di)端的格局(ju)沒(mei)(mei)改變；三是前堵(du)后追、兩面夾擊(ji)的外部競爭(zheng)環境格局(ju)沒(mei)(mei)有根(gen)本改變。

中國制造(zao)在邁向(xiang)2025年這一(yi)制造(zao)強國的(de)首期目標(biao)過程中，正(zheng)(zheng)在不斷調(diao)整步伐，修正(zheng)(zheng)方(fang)向(xiang)。

1月26日，由國家制(zhi)(zhi)造強國建設戰略咨(zi)詢委員會主辦、工信部賽(sai)迪(di)研究院(yuan)承辦的(de)(de)《中國制(zhi)(zhi)造2025》重(zhong)點領域技(ji)術創新(xin)路線(xian)圖(tu)(2017年版)發布會在(zai)京召開。技(ji)術路線(xian)圖(tu)編制(zhi)(zhi)專家認為，到2025年，《中國制(zhi)(zhi)造2025》的(de)(de)十大重(zhong)點領域和(he)23個優(you)先方向的(de)(de)發展水平(ping)將呈“兩頭小、中間大”的(de)(de)腰鼓狀。

屆時，中國的通(tong)信(xin)設備(bei)、軌(gui)道交通(tong)裝備(bei)、電(dian)力裝備(bei)三大產業將(jiang)步入世(shi)界領(ling)(ling)先(xian)行列，成(cheng)為世(shi)界第一(yi)(yi)；機器人、新能源汽車等多個領(ling)(ling)域也將(jiang)步入世(shi)界先(xian)進行列；而集成(cheng)電(dian)路與民用航空兩領(ling)(ling)域則與世(shi)界強國仍有(you)一(yi)(yi)定(ding)的差距。

《中國(guo)制(zhi)造2025》將(jiang)更加注重(zhong)各地(di)的錯位發展(zhan)(zhan)，以避(bi)免地(di)方政府在(zai)發展(zhan)(zhan)部(bu)分行(xing)業時一哄而上造成(cheng)的低端過剩與惡性競(jing)爭。為(wei)此(ci)中國(guo)將(jiang)滾動修訂《中國(guo)制(zhi)造2025》分省(sheng)市指(zhi)南，建設國(guo)家級示范區，并出(chu)臺《關于(yu)培育發展(zhan)(zhan)世界級先進制(zhi)造業集(ji)群的意(yi)見》。

發(fa)展水平“兩(liang)頭小、中間大”

《中國制造(zao)2025》明確提出發展(zhan)新(xin)一代信息技(ji)術(shu)、高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機床(chuang)和機器(qi)人、航(hang)空航(hang)天裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、海洋工程裝(zhuang)(zhuang)備(bei)及高(gao)技(ji)術(shu)船舶、先進(jin)軌道交通(tong)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、節能與(yu)新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)、電力裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、農(nong)業裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、新(xin)材(cai)料、生物醫藥(yao)及高(gao)性能醫療器(qi)械十(shi)大重點領域。

2015年底(di)公布的首版技術路(lu)線圖將上(shang)述(shu)十大領(ling)域進一步細(xi)化為(wei)23個優先發(fa)展(zhan)方向，并設置了更為(wei)詳細(xi)的發(fa)展(zhan)目標。

國家制造強(qiang)國建(jian)設(she)戰略(lve)咨委會主(zhu)任路(lu)甬祥指出，第(di)一版技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)圖(tu)(tu)發布(bu)到(dao)現(xian)(xian)在(zai)已有兩年多時(shi)間。此間全(quan)球制造業處于轉(zhuan)換(huan)發展(zhan)理(li)念、調整失衡結(jie)構、重(zhong)構競爭優勢的關(guan)鍵(jian)階段，各種新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)產品(pin)、新(xin)業態(tai)不斷(duan)涌(yong)現(xian)(xian)，這(zhe)需要與時(shi)俱(ju)進地修改(gai)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)圖(tu)(tu)。

中國工程院制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)研究室主任(ren)、國家(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)強國建設戰(zhan)略咨(zi)委會(hui)委員屈賢明在(zai)接受(shou)21世紀(ji)經濟(ji)報道(dao)采(cai)訪時表(biao)示，新(xin)的路線圖根據新(xin)的技術發展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，并基于過去兩(liang)年的發展(zhan)(zhan)現狀對未來做出了(le)新(xin)的展(zhan)(zhan)望，并在(zai)原有基礎上補充(chong)了(le)關鍵材料和(he)關鍵專用(yong)制(zhi)(zhi)造(zao)裝備等內容。

“比如，近兩年工(gong)(gong)業(ye)大數(shu)據、工(gong)(gong)業(ye)互聯網(wang)、云平臺等發(fa)展(zhan)迅速，這(zhe)為工(gong)(gong)業(ye)軟件(jian)的(de)發(fa)展(zhan)提供了新的(de)路(lu)(lu)徑，所以新的(de)路(lu)(lu)線圖在工(gong)(gong)業(ye)軟件(jian)領域做了較大的(de)調整，特別強調了大數(shu)據、云計算(suan)、人工(gong)(gong)智能、邊緣計算(suan)等方面的(de)發(fa)展(zhan)。”

在屈賢明看來，目前十大領域(yu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)并不平衡。預計十大領域(yu)和23個優先(xian)方向到2025年的(de)(de)綜合水平將呈“兩(liang)頭小、中(zhong)間(jian)大”的(de)(de)腰鼓狀。

首先，中國的通信設備(bei)、軌(gui)道交通裝備(bei)、電力裝備(bei)三(san)大產業(ye)將(jiang)整體步入世界領(ling)先行(xing)列，成為世界第一，而且創新模式將(jiang)由跟(gen)隨進(jin)入并行(xing)，進(jin)而跨入引(yin)領(ling)階段。這三(san)大產業(ye)的崛起將(jiang)是中國成為制(zhi)造(zao)強國的一個重要表征。

在此過程(cheng)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國的5G、綠色智能軌道(dao)交通技(ji)術(shu)、特(te)高壓輸(shu)變電技(ji)術(shu)、高性能大型關鍵金屬構(gou)件(jian)增材制(zhi)造技(ji)術(shu)等一批重大技(ji)術(shu)將實現突破，處(chu)于世界領先水平。

屈(qu)賢(xian)明建(jian)議，對于通信設備等三大產業，要進(jin)一步分(fen)析其存(cun)在的短板和(he)瓶頸，采取有針對性的措(cuo)施(shi)。

他指(zhi)出，目(mu)前中(zhong)國的(de)(de)(de)軌道(dao)交通(tong)需要在傳感器、軸(zhou)承(cheng)等關鍵零部件方(fang)面(mian)(mian)補齊短板(ban)，同時提升在遠程維(wei)護(hu)等方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)能(neng)力。“比如(ru)，中(zhong)國的(de)(de)(de)高(gao)(gao)鐵(tie)出口到美(mei)國遇(yu)到的(de)(de)(de)一(yi)個問題就(jiu)是：中(zhong)國的(de)(de)(de)高(gao)(gao)鐵(tie)白(bai)天跑，晚(wan)上組織了很大(da)的(de)(de)(de)一(yi)個隊(dui)伍來檢(jian)修，而美(mei)國工人下班后是沒人愿意晚(wan)上檢(jian)修的(de)(de)(de)，所以高(gao)(gao)鐵(tie)必須解(jie)決遠程故障(zhang)監測和運行維(wei)護(hu)這一(yi)短板(ban)。”

電力設備方(fang)面，由于電力生產(chan)與消費在(zai)(zai)(zai)(zai)東西部嚴(yan)重不(bu)平衡(heng)，中(zhong)(zhong)國(guo)建成(cheng)了世(shi)界等級最高(gao)的輸(shu)變電系統(tong)，但(dan)是在(zai)(zai)(zai)(zai)絕緣材料以及變壓器用的硅(gui)鋼(gang)片上，中(zhong)(zhong)國(guo)仍然存在(zai)(zai)(zai)(zai)著(zhu)短(duan)板，“在(zai)(zai)(zai)(zai)硅(gui)鋼(gang)方(fang)面，現在(zai)(zai)(zai)(zai)許多(duo)工廠也能做(zuo)，但(dan)是廢品率(lv)比較高(gao)，做(zuo)這個(ge)行業并(bing)不(bu)賺錢。”

中國的(de)通信(xin)設備發展(zhan)迅速，但(dan)屈(qu)賢明(ming)表示(shi)，中國在芯片以(yi)及一些關鍵零部件(jian)方(fang)面也(ye)存(cun)在著(zhu)瓶(ping)頸。

在(zai)中間部分，屈賢明認為，大部分領(ling)域和(he)優(you)先發展方(fang)向(xiang)如高檔數控機床、機器人、航天裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、海洋工程裝(zhuang)(zhuang)備(bei)和(he)高技(ji)術船舶(bo)、節能汽(qi)車、新能源(yuan)汽(qi)車、農業裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、先進基礎材(cai)料(liao)、關鍵戰(zhan)略(lve)材(cai)料(liao)、戰(zhan)略(lve)新材(cai)料(liao)等(deng)將整(zheng)體(ti)步入世(shi)界(jie)先進行(xing)列，處于世(shi)界(jie)第(di)二、第(di)三的位置。

而在另一(yi)側，中國的(de)集成電路(lu)及專用(yong)設備、民用(yong)航空裝備兩個產業與世界強國仍有(you)一(yi)定的(de)差距。

“2025年，集成電路(lu)(lu)中國可能仍然(ran)會有(you)大(da)約一(yi)半(ban)依賴進(jin)口。現在各地(di)都在大(da)量地(di)投資(zi)集成電路(lu)(lu)，這也(ye)許會把這個差(cha)距縮小(xiao)，但是集成電路(lu)(lu)的(de)生產制(zhi)造、工藝與裝備仍然(ran)有(you)很大(da)差(cha)距。”

屈賢明表示(shi)，民用航(hang)空到2025年，寬體客機(ji)(ji)可(ke)能實現裝(zhuang)載(zai)國產(chan)發動機(ji)(ji)，但還(huan)不具備運營的條件，這與國際(ji)先進水平仍有(you)較大(da)差(cha)距。

工信部(bu)副部(bu)長辛國斌(bin)表示，《中(zhong)國制造2025》在實施過程中(zhong)有(you)(you)三(san)個格局(ju)仍然沒(mei)有(you)(you)改(gai)變(bian)(bian)：一是(shi)關鍵核心技術和裝備受制于(yu)人的(de)局(ju)面沒(mei)有(you)(you)根(gen)(gen)本改(gai)變(bian)(bian);二(er)是(shi)在全(quan)球產業鏈(lian)分工中(zhong)，整體上仍處于(yu)中(zhong)低端的(de)格局(ju)沒(mei)改(gai)變(bian)(bian);三(san)是(shi)前堵后追、兩面夾(jia)擊(ji)的(de)外部(bu)競爭環境格局(ju)沒(mei)有(you)(you)根(gen)(gen)本改(gai)變(bian)(bian)。

“技(ji)術(shu)路(lu)線圖指(zhi)出，當(dang)前我國制造業的(de)重點領域還有很大(da)一部分與世界強國存在較大(da)差距，對此要(yao)保持清醒的(de)頭腦(nao)。”辛國斌說。

屈(qu)賢明(ming)強(qiang)調，操(cao)作系統與(yu)(yu)工業軟件、高性(xing)能(neng)醫療器械兩個產業與(yu)(yu)國(guo)民(min)經濟安全和人民(min)健康(kang)保(bao)障十分密(mi)切，目(mu)前(qian)與(yu)(yu)國(guo)際先進水(shui)平有(you)較(jiao)大差(cha)距(ju)，但(dan)如能(neng)抓(zhua)住(zhu)機遇(yu)、換道超車，仍有(you)邁(mai)入國(guo)際先進行列的可能(neng)，應制定(ding)專項計(ji)劃。

“比(bi)如近年來中國在(zai)醫療器械(xie)方面有原創技術(shu)，也有引進消化吸(xi)收了一批高端的(de)醫療器械(xie)，但是應(ying)(ying)用普及上存在(zai)著很大(da)的(de)問題，現在(zai)應(ying)(ying)當認(ren)識到數字化的(de)醫療器械(xie)我們(men)并不掌握(wo)自(zi)**，如果中國人(ren)健康(kang)的(de)大(da)數據為國外所掌握(wo)，將是一個很大(da)的(de)威(wei)脅(xie)。”

鼓勵(li)地方差異化定(ding)位與錯位發展(zhan)

除了上述(shu)十大領域之外，中國制造還有一(yi)批其他(ta)產業(ye)(ye)預計到2025年將(jiang)邁入世(shi)界(jie)領先水平。屈賢(xian)明表示，目前看(kan)，中國的家用電(dian)器、石油煉化(hua)、工程機械(xie)三(san)大行業(ye)(ye)有希望(wang)到2025年沖擊世(shi)界(jie)第(di)一(yi)。

“到(dao)了2025年，我(wo)們至少有六大(da)產業(ye)(ye)有可能進(jin)入世界第一。還有20多個產業(ye)(ye)會處于(yu)世界的先進(jin)水平，與國際同(tong)行進(jin)行同(tong)臺競爭(zheng)。有這么一批產業(ye)(ye)的支(zhi)撐，中(zhong)國制造強國戰略才有實現目標的底氣。”屈賢明說。

《中國制造2025》的(de)(de)十大領(ling)域是否有可能(neng)調整?屈賢(xian)明表(biao)示，十大重點領(ling)域在(zai)短時間內不會有改變，新技術路線圖在(zai)框架和方(fang)向上也沒有太大的(de)(de)變化。但對新興的(de)(de)人(ren)工智能(neng)等產業，以及“十九(jiu)大”提出的(de)(de)與美好(hao)生活(huo)密切相(xiang)關的(de)(de)產業，不排除在(zai)《中國制造2025》實施的(de)(de)后半程再增加一些鼓勵(li)政策。

值得注意的(de)(de)(de)是，《中國制造2025》在地方(fang)的(de)(de)(de)實施將(jiang)更(geng)加注重差異化的(de)(de)(de)定(ding)位和錯位發(fa)展(zhan)，以(yi)避免地方(fang)政府在發(fa)展(zhan)部分行業時一(yi)哄而上。

屈賢明表(biao)示，進入工業化中后期產能(neng)過剩是普遍的(de)問(wen)題，一些符(fu)合(he)發展(zhan)趨勢、具有潛力的(de)行業受到各地的(de)熱(re)捧是不可避免的(de)，適(shi)度的(de)競爭會對產業帶來(lai)一定的(de)**作用(yong)。

但(dan)他(ta)最擔(dan)心的(de)是，各個省都把十大領域(yu)作為自己的(de)發展(zhan)重(zhong)點，然后加上自己的(de)特(te)色，最后都變成了(le)“10+x”的(de)發展(zhan)重(zhong)點。

“比如機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)產業(ye)，各個省市都(dou)在做機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)，前(qian)年底統計(ji)的(de)(de)數據是800多(duo)(duo)(duo)家(jia)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)企業(ye)，現在的(de)(de)數量更多(duo)(duo)(duo)，國內還快(kuai)速(su)涌現出四十多(duo)(duo)(duo)家(jia)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)園區。從國際上看(kan)，機(ji)器(qi)人(ren)(ren)(ren)也只有‘四大家(jia)族’，中國并不需要那么多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)企業(ye)，所以(yi)這必然是低(di)效的(de)(de)重復(fu)建(jian)設。”

再比如(ru)新(xin)能源汽車與動力(li)電(dian)池，在多地政府推(tui)動下，出現了大量新(xin)能源汽車企業，騙補現象也層出不窮，動力(li)電(dian)池同樣出現這種苗頭(tou)，“動力(li)是(shi)新(xin)能源汽車的(de)關鍵，需要扶持相(xiang)關的(de)企業，但是(shi)目前動力(li)電(dian)池企業也已經幾(ji)十家了，最(zui)終國家如(ru)果把補助拿掉后，相(xiang)當一批企業就會(hui)死掉。”

屈賢(xian)明認為，中央政府對此(ci)要有清(qing)醒的(de)認識(shi)，重(zhong)點(dian)(dian)支持具備核心(xin)競爭力、在行業內領先的(de)地方(fang)與龍(long)頭企業，遏(e)制(zhi)地方(fang)的(de)重(zhong)復建(jian)設。“各省、市在制(zhi)定自己發展(zhan)重(zhong)點(dian)(dian)時(shi)，要與工(gong)信部(bu)做(zuo)好對接溝(gou)通，工(gong)信部(bu)重(zhong)點(dian)(dian)支持的(de)地方(fang)和(he)(he)企業大都是在全國數(shu)一(yi)數(shu)二的(de)地方(fang)和(he)(he)企業。”

工(gong)信(xin)部規劃司(si)副司(si)長李北光此前向21世(shi)紀經(jing)濟報道表(biao)示，為解(jie)決各(ge)地(di)產(chan)業(ye)的差異化定(ding)位問題，工(gong)信(xin)部正在推動“中國(guo)制造2025”國(guo)家(jia)級(ji)示范區與(yu)產(chan)業(ye)集聚(ju)的建(jian)設。

李(li)北(bei)光表示，德國制造業舉世(shi)聞名，一個重要原因在(zai)于其(qi)實施的領先產業集群(qun)競賽計劃，推出了15個產業集群(qun)，在(zai)產業自然(ran)發展的情況下，由(you)政(zheng)府協調形成了具有差異(yi)化的產業布局。

借鑒于此，中國(guo)正在推(tui)動創建“中國(guo)制造2025”國(guo)家級示(shi)范(fan)區，李北光表示(shi)，示(shi)范(fan)區的一個重(zhong)要(yao)目標就是(shi)解決地區間的同質化問(wen)題，根據(ju)國(guo)家戰略部署，引導各省(sheng)市按照(zhao)比較優勢來解決定位雷同的問(wen)題，同時聚焦主導產業、對標國(guo)際高(gao)端領域，培育發展世界級先進制造業集(ji)群(qun)。

據悉，今年工信部將滾(gun)動(dong)修訂(ding)《中國(guo)制(zhi)造(zao)2025》分省市指南，加強世界(jie)(jie)產(chan)業集(ji)群發(fa)展趨勢和我國(guo)產(chan)業集(ji)群發(fa)展現狀(zhuang)的(de)研究，并(bing)出臺《關(guan)于培育發(fa)展世界(jie)(jie)級先進(jin)制(zhi)造(zao)業集(ji)群的(de)意見》。

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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