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2018年1月24日(ri)，對42家虛擬運營商（移(yi)動通(tong)(tong)信轉(zhuan)售(shou)企業）來說，是一個特殊的(de)日(ri)子：國家工信部正(zheng)式發(fa)布《關于移(yi)動通(tong)(tong)信轉(zhuan)售(shou)業務(wu)正(zheng)式商用的(de)通(tong)(tong)告(gao)（征求(qiu)意(yi)見稿）》（以下簡(jian)稱《通(tong)(tong)告(gao)》）。這意(yi)味著它(ta)們即將(jiang)結束為(wei)期四年多的(de)試點身份，迎來 轉(zhuan)正(zheng) 。
《通(tong)告》發(fa)(fa)布(bu)的當天，工信(xin)部信(xin)息通(tong)信(xin)發(fa)(fa)展司(si)表示，試點(dian)(dian)期(qi)間(jian)，移動(dong)通(tong)信(xin)轉售業務試點(dian)(dian)，在(zai)促進移動(dong)市場競爭和(he)跨界融合(he)(he)創新(xin)、為消費者(zhe)提供更多(duo)選擇和(he)差(cha)異化服(fu)務、探索基礎電信(xin)企業與轉售企業之間(jian)合(he)(he)作競爭模式(shi)、探索和(he)完善監管政策等(deng)方面(mian)，做出(chu)了有益探索。如(ru)今試點(dian)(dian)達到(dao)預期(qi)目標，試點(dian)(dian)任務已經(jing)完成，具備(bei)了正式(shi)商用條件(jian)。
1月(yue)24日(ri)，分享通信集團(tuan)董(dong)事長蔣志祥對經(jing)濟觀察(cha)報說： 文件給了虛擬運營(ying)商一個(ge)明(ming)(ming)確的(de)身份。這個(ge)身份意味著，今(jin)后我(wo)們和基礎運營(ying)商的(de)溝(gou)通、和其他(ta)上下游企業(ye)的(de)合作(zuo)都有(you)了更加(jia)明(ming)(ming)確的(de)規則和方向。在此(ci)之前(qian)大家的(de)合作(zuo)都是抱著試試看的(de)心態，包括基礎運營(ying)商在內，態度始(shi)終也不明(ming)(ming)朗(lang)。
4年多前獲得移動通信轉售試(shi)點資質的(de)分享通信集團，接下來(lai)將和另(ling)外41家虛擬運營商(shang)一道(dao)，迎來(lai)被(bei)正式承認的(de)身(shen)份。
2013年5月17日(ri)，工信(xin)部發布《移動(dong)通信(xin)轉售(shou)業務試(shi)點方案(an)》，啟動(dong)了移動(dong)通信(xin)轉售(shou)業務試(shi)點工作。
此次的《通告》明確了(le)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)以及外商投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)可依法依規申(shen)請經營(ying)移動通信轉(zhuan)售(shou)業(ye)(ye)務，提出了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)申(shen)請、試點(dian)銜接、號碼分配、批發價格等政策保障，以及網絡(luo)與信息安(an)全、用戶(hu)權益保護等監(jian)管要求。工信部表示(shi)下一(yi)步將持(chi)續(xu)支持(chi)和引導(dao)民間資本(ben)進(jin)入電信領(ling)域(yu)，進(jin)一(yi)步鼓勵商業(ye)(ye)模(mo)式和服務創新，加強市場和網絡(luo)信息安(an)全監(jian)管，切(qie)實(shi)保障用戶(hu)合法權益，推動行業(ye)(ye)持(chi)續(xu)健康高質量發展。
對虛擬運(yun)營商而言，這(zhe)一(yi)文(wen)件的(de)(de)出臺，給(gei)未(wei)來點(dian)燃了希望。盡(jin)管過去4年(nian)的(de)(de)試點(dian)之路，對它們來說頗為曲(qu)折，但這(zhe)4年(nian)也見證了電(dian)信領域公(gong)平競(jing)爭的(de)(de)閘門(men)在一(yi)點(dian)點(dian)打開。接下來，這(zhe)些(xie)轉售(shou)企業(ye)還將(jiang)等待更多政策的(de)(de)出臺。
被承認的身份
根據(ju)工信(xin)部(bu)的(de)前述文件，經電信(xin)管理機構批準已開展移動通信(xin)轉售業(ye)務試點(dian)(dian)的(de)企業(ye)（以下簡(jian)稱 試點(dian)(dian)企業(ye) ），可按(an)照通告(gao)中規(gui)定簽訂商(shang)業(ye)合(he)(he)同、申請辦理更換電信(xin)業(ye)務經營許(xu)可證。申請期間，可繼續(xu)開展相(xiang)應業(ye)務，電信(xin)管理機構將綜合(he)(he)考(kao)慮(lv)試點(dian)(dian)期間總體情(qing)況，依(yi)法開展相(xiang)關(guan)審批工作。
對于(yu)這樣一份(fen)文(wen)件，蔣志祥既覺(jue)得(de)在(zai)情理之(zhi)中，也難掩(yan)興奮之(zhi)情。他和所有移動(dong)通信轉售領域的行(xing)業人(ren)士一樣，過(guo)去一直都在(zai)翹(qiao)首期盼著這份(fen)文(wen)件的到來。
值得注意的(de)是(shi)，文件(jian)除(chu)了(le)給虛擬運(yun)營(ying)(ying)商(shang) 正(zheng)名 之外，對(dui)于困擾了(le)虛擬運(yun)營(ying)(ying)商(shang)多年、并(bing)在一定(ding)程度上導致前者虧損經(jing)營(ying)(ying)的(de) 批零倒掛 問題也做出了(le)明確的(de)規定(ding)：基礎運(yun)營(ying)(ying)商(shang)給予(yu)移動通信轉售企(qi)(qi)業(ye)的(de)批發價(jia)格(ge)應低于基礎運(yun)營(ying)(ying)商(shang)同(tong)(tong)類業(ye)務(wu)平均單價(jia)（或套餐(can)價(jia)格(ge)），同(tong)(tong)時(shi)鼓勵(li)雙方企(qi)(qi)業(ye)根據市(shi)場情(qing)況及(ji)商(shang)業(ye)合同(tong)(tong)約定(ding)，及(ji)時(shi)對(dui)批發價(jia)格(ge)進(jin)行調整(zheng)。
蔣志祥向經(jing)濟觀察(cha)報介紹：價格每天(tian)都在(zai)變化，是(shi)市場調節的(de)(de)結果(guo)。事實上，在(zai)試點的(de)(de)這(zhe)幾年當中(zhong)，雙(shuang)方已經(jing)逐漸開始這(zhe)么做，此次(ci)則是(shi)進一步從政策層面(mian)對于 批零(ling)倒掛(gua) 現象進行了整體(ti)的(de)(de)約束(shu)。但要(yao)真正(zheng)走(zou)(zou)出這(zhe)一扭曲的(de)(de)局面(mian)，在(zai)現實層面(mian)還需要(yao)很(hen)長(chang)一段路要(yao)走(zou)(zou)。
國(guo)內另一家(jia)虛(xu)擬運(yun)營商(shang)巴士在(zai)線的(de)副總裁宋宏生則(ze)向經濟觀(guan)察報表(biao)示(shi)： 在(zai)試(shi)點的(de)整(zheng)(zheng)個(ge)過程中，政(zheng)府和行業協會一直在(zai)推動(dong)解決價(jia)格倒掛以及價(jia)格調整(zheng)(zheng)同步的(de)問題(ti)，有一定效果，但(dan)還(huan)不夠理(li)想，而(er)且(qie)價(jia)格調整(zheng)(zheng)機制本身(shen)也是動(dong)態的(de)。正式商(shang)用之后，這(zhe)一問題(ti)的(de)解決還(huan)要依賴政(zheng)府、運(yun)營商(shang)、行業協會、虛(xu)擬運(yun)營商(shang)的(de)共同努力。
文(wen)件發出當天，工信(xin)部信(xin)息通(tong)信(xin)發展(zhan)司對(dui)外(wai)表(biao)示，移(yi)動通(tong)信(xin)轉(zhuan)售(shou)業務(wu)正(zheng)式(shi)商用，給(gei)有志(zhi)于從事(shi)我國移(yi)動通(tong)信(xin)轉(zhuan)售(shou)業務(wu)、前期未參加(jia)試點的企業提(ti)供了政策、市場機遇。待(dai)《通(tong)告》正(zheng)式(shi)發布實施(shi)后，新申請(qing)企業可與基(ji)礎電(dian)信(xin)企業簽(qian)訂商業合同，按照《中華人(ren)民共和國電(dian)信(xin)條例》《外(wai)商投資電(dian)信(xin)企業管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)》《電(dian)信(xin)業務(wu)經(jing)營(ying)許可管(guan)理(li)(li)辦法》等有關規(gui)定(ding)，向工信(xin)部或者省、自治區(qu)、直轄(xia)市通(tong)信(xin)管(guan)理(li)(li)局提(ti)交申請(qing)材料，申請(qing)開展(zhan)移(yi)動通(tong)信(xin)轉(zhuan)售(shou)業務(wu)。
對(dui)此，工信部信息(xi)通信發展司還強(qiang)調： 非常(chang)歡迎(ying)外商投資(zi)企(qi)業按照我國相關(guan)法律法規申請經(jing)營移動通信轉售業務(wu)。
這意味(wei)著，未來虛擬(ni)運營(ying)商將不再(zai)僅(jin)僅(jin)指代那些轉售(shou)三大基礎運營(ying)商通信業(ye)務的(de)民營(ying)企業(ye)，國(guo)有資本、甚(shen)至(zhi)是(shi)外資都可以在框架的(de)允許下進入(ru)這一(yi)行業(ye)。
不(bu)過(guo)，蔣志祥認(ren)為，作為 先驅 ，42家民(min)營(ying)試點企業已經在四(si)年(nian)的探路過(guo)程中吃了(le)不(bu)少(shao)教訓，但這并不(bu)意味(wei)著后進入者就可以彎道超車。這一行業由于(yu)前(qian)期投資(zi)的成本大，進入的門檻始終還是相對較(jiao)高。
博弈還將長期存在
工信(xin)(xin)部信(xin)(xin)息通(tong)信(xin)(xin)發(fa)展司發(fa)布的最(zui)新數據表顯示(shi)，從盈利情況來看，市場(chang)運(yun)營僅三年(nian)多的時間，我國部分移動通(tong)信(xin)(xin)轉售企業(ye)(ye)已成功實現當(dang)年(nian)累計盈利。截至2017年(nian)底，共(gong)有13家(jia)轉售企業(ye)(ye)實現當(dang)年(nian)累計盈利。
蔣志(zhi)(zhi)祥預計，對于用戶(hu)量已經積累到一定數量級的(de)(de)分享(xiang)通信來(lai)說，2018年年中會是一個節點，公司屆時也有望首次實(shi)現盈利(li)。蔣志(zhi)(zhi)祥介紹(shao)，目前發(fa)展比較好的(de)(de)虛擬運營商(shang)，都在(zai)探索各(ge)自(zi)不同的(de)(de)業務(wu)模式，在(zai)發(fa)展路徑(jing)上也初步形成(cheng)了分化。
以分享通信為(wei)例，在(zai)物聯網領域的(de)(de)(de)拓展，以及在(zai)大(da)客(ke)戶和企業客(ke)戶的(de)(de)(de)服務(wu)上是其優勢(shi)所在(zai)。未(wei)來三年，該公司計劃將(jiang)整體戰略聚焦于 客(ke)戶紐帶(dai) 這一功能定位上。 批零倒掛 問題的(de)(de)(de)逐漸消除，有望(wang)加速虛(xu)(xu)擬運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)實(shi)現(xian)盈利(li)。但(dan)在(zai)蔣志祥(xiang)看(kan)來，價(jia)格(ge)雖(sui)然也關(guan)系到虛(xu)(xu)擬運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)的(de)(de)(de)切身(shen)利(li)益，但(dan)價(jia)格(ge)還不是問題的(de)(de)(de)關(guan)鍵。 問題的(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)于這些虛(xu)(xu)擬運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)缺乏基(ji)礎運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)一樣的(de)(de)(de)能力。如果要(yao)更進一步(bu)實(shi)現(xian)深度的(de)(de)(de)業務(wu)創新，虛(xu)(xu)擬運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)亟待基(ji)礎運(yun)(yun)(yun)營(ying)商(shang)給予網絡開(kai)放。 蔣志祥(xiang)說。
2016年4月12日(ri)，蔣志祥(xiang)代(dai)表(biao)分(fen)(fen)享通信(xin)(xin)和來自尼日(ri)利亞的一家(jia)(jia)電信(xin)(xin)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)負責人坐(zuo)到了一起，簽(qian)署(shu)了一份價值2億美元的收(shou)購協議。收(shou)購后，前者實現了對(dui)這家(jia)(jia)非洲電信(xin)(xin)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)的控股(gu)。分(fen)(fen)享通信(xin)(xin)的身份也開始從國內(nei)的虛(xu)擬運(yun)營(ying)(ying)商(shang)變(bian)身為一家(jia)(jia)跨國電信(xin)(xin)運(yun)營(ying)(ying)商(shang)。
工信(xin)部對外公布的數(shu)據(ju)顯示，截至2017年底，參加(jia)試點(dian)的42家民營企業在(zai)29個省近(jin)200個本地(di)網(wang)范圍(wei)內開展(zhan)試點(dian)，移動轉(zhuan)售業務用戶總(zong)數(shu)約(yue)為6000萬戶，占全國(guo)移動用戶總(zong)數(shu)的比重超過4%.
不過，自工信部開(kai)放(fang)電信市場并分幾個批次陸續發放(fang)了(le)42張虛擬運營商牌(pai)照以來，這些(xie)虛擬運營商大都還處于原始積(ji)累的(de)階段，主要精力(li)一直放(fang)在國(guo)內(nei)市場，對(dui)國(guo)際(ji)市場鮮有展開(kai)大動作。
盡管開(kai)拓尼日利亞(ya)這樣電信基礎設施落后的國家需要(yao)巨(ju)大的投(tou)入(ru)，但蔣志祥認為，這不代表要(yao)一次性全部投(tou)入(ru)，目前的情(qing)況還是一步(bu)一步(bu)來(lai)。收購之后，分享通信首先(xian)開(kai)展技術服務(wu)，對當地本土電信公司現(xian)有2G網絡進行改造。
決心開拓國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)邏輯在(zai)于(yu)，蔣(jiang)志祥(xiang)認為，和國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)相比，國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)空間和潛力更大。和國(guo)(guo)(guo)內虛擬運(yun)(yun)營商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)定位有所不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，作為基礎(chu)運(yun)(yun)營商(shang)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)能(neng)夠(gou)發掘更大的(de)(de)(de)(de)(de)可能(neng)性。作為國(guo)(guo)(guo)內和國(guo)(guo)(guo)際兩個市(shi)場(chang)，不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)身份也(ye)意(yi)味著兩種不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)思路(lu)。 在(zai)國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)，我(wo)們和中國(guo)(guo)(guo)移動、中國(guo)(guo)(guo)聯通以(yi)及(ji)中國(guo)(guo)(guo)電信(xin)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)角色是(shi)一(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)，但在(zai)國(guo)(guo)(guo)內我(wo)們是(shi)一(yi)家移動通信(xin)業(ye)務(wu)轉(zhuan)售(shou)(shou)企(qi)業(ye)，很多基礎(chu)運(yun)(yun)營商(shang)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)數據我(wo)們拿(na)不到。 蔣(jiang)志祥(xiang)說(shuo)， 事實上，虛擬運(yun)(yun)營商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)問題不僅(jin)僅(jin)在(zai)于(yu)價(jia)格，還有開放網絡的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力，這(zhe)方面(mian)轉(zhuan)售(shou)(shou)企(qi)業(ye)是(shi)拿(na)不到的(de)(de)(de)(de)(de)，由此也(ye)對企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)務(wu)創新形(xing)成了掣(che)肘。
蔣志祥期(qi)待，在這方面(mian)未來可以獲得更多的(de)政策支持。眼下，工信部(bu)發布的(de)《通告》還只是對身份(fen)和(he)準入問題做出(chu)了正式的(de)說明和(he)規定，但(dan)對于轉售業務(wu)而言，更多的(de)主動權依(yi)然掌握在三(san)大(da)基礎運營商(shang)的(de)手中(zhong)。
巴(ba)士(shi)在線副總(zong)裁宋宏(hong)生(sheng)向經濟觀(guan)察報(bao)表(biao)示，從市(shi)場份額、用戶比例看，短期內基礎運營商的強勢地位(wei)還不會徹底改變(bian)，基礎運營商和虛擬運營商還是競合(he)共贏的關(guan)系(xi)，既有(you)合(he)作(zuo)，也有(you)競爭。
但無論(lun)怎樣，在包括蔣志祥(xiang)、宋宏(hong)生在內的多數移(yi)動通信轉售企業(ye)高層看來，工(gong)信部《通告(gao)》的發布，對整個行業(ye)依然是個重大利好。
文章編輯：CobiNet(寧波)
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