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[導(dao)讀(du)]2018年，工程(cheng)總承(cheng)包業(ye)務如何(he)開展？本(ben)文對2017年各(ge)地出臺或對外征求意見的工程(cheng)總承(cheng)包政策進行了梳理，以供參考。

2017年12月，住建部建筑市場監管司發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。這意味著，工程總承包即將進入發展新階段。2017年是我國工程總承包事業進入高速發展期的起步年，有關工程總承包的地方政策文件開始出現大幅增長。據統計，2017年新增省級工程總承包政策文件共計39件，遠超2016年的8件。

2016年、2017年工程總承(cheng)包省(sheng)級政策文件出(chu)臺(tai)數量表

（注：關于文件統計口徑的說明：本文旨在觀察我國省級地方出臺的政策文件，未收錄中央部委文件，此外，地方上也存在大量僅為各地工程總承包企業的試點名錄、工作計劃與安排等實際并不深入涉及“工程總承包法律政策”的文件，故而均未加以統計在內。）

2018年，工程總承包業務如何開展(zhan)？本文對(dui)2017年各地出(chu)臺或對(dui)外征求意(yi)見(jian)的工程總承包政策(ce)進行了梳理，以供參考。

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1.工程總(zong)承(cheng)包在(zai)哪一(yi)階段可以發包？

實踐中對于此問題，總體來說是較為統一的。目前，部分地區明確提出建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計等三個階段進行工程總承包項目的發包。

代表(biao)省份：北京、浙(zhe)江(jiang)、湖北、河(he)南、廣東、安徽、吉林。

未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內蒙古、寧夏（送審稿）。

此外，還存在部分省份有比(bi)較(jiao)具體而特殊的規定(ding)：

上海：

2016年出(chu)臺的(de)《上海市工程總承包試點(dian)項(xiang)目管理辦法》規定：

（一）項目審批、核準或者備案手續完成；其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發包。

（二）初步設(she)計(ji)文件獲得批準或者總體設(she)計(ji)文件通(tong)過審查，并已完成(cheng)依法(fa)必須進行(xing)(xing)的(de)勘察和設(she)計(ji)招標，進行(xing)(xing)工(gong)程總承包發包。

但2017年上海市《關于促進本市建筑業持續健康發展的實施意見》則指出：“建設單位可在完成工程可行性研究報告或初步設計文件后進行工程總承包發包。”

福建：

建設單位(wei)可以根據項目(mu)特(te)點，自行決(jue)定在(zai)可研(yan)批復或者初步設計審批后采用工程總承包模式發包。

湖南：

建設(she)(she)單位在(zai)工程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)前(qian)應(ying)組織設(she)(she)計(ji)企(qi)業(ye)編制初(chu)(chu)步(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)件，并(bing)將初(chu)(chu)步(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)件報相(xiang)關部(bu)門審(shen)查，取得(de)初(chu)(chu)步(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計(ji)批(pi)準文(wen)(wen)(wen)(wen)件。房屋建筑和市政基礎設(she)(she)施工程(cheng)(cheng)實行總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)方(fang)式招標的，應(ying)當先取得(de)初(chu)(chu)步(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計(ji)或方(fang)案設(she)(she)計(ji)批(pi)復(fu)文(wen)(wen)(wen)(wen)件。政府投(tou)資項目，應(ying)根據初(chu)(chu)步(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)件（或方(fang)案設(she)(she)計(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)件）編制工程(cheng)(cheng)概(gai)算，報發(fa)改、財政部(bu)門審(shen)核批(pi)準后方(fang)可進行工程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包(bao)。

天津：

項目依法(fa)履行審批制的，應在初步設(she)計(ji)文件或總體設(she)計(ji)文件獲得批準(zhun)后開展工程(cheng)總承包(bao)招標。

廣西：

除有(you)特殊工(gong)期(qi)要求的項(xiang)(xiang)目及部分重點項(xiang)(xiang)目外，工(gong)程總承包項(xiang)(xiang)目宜(yi)從方案設計批復(fu)后或初(chu)步設計批復(fu)后再進行工(gong)程總承包招(zhao)標。

住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：建設單位應當在發包前做好工程項目前期工作，自行或者委托設計咨詢單位對工程項目建設方案深入研究，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，在項目范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度要求確定后，進行工程總承包項目發包。

不(bu)同省份規定比(bi)例圖

2.前(qian)期設(she)計服務企業是否可以參加(jia)工程(cheng)總承包？

明確規定允許的省份：浙江、湖北、吉林（征求意見稿）、廣東（征求意見稿）、廣西（征求意見稿）、湖南。

明確規定(ding)不可(ke)以的(de)省份(fen)：北京、上海(hai)。

未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內蒙古、寧夏、河南、安徽。

住(zhu)建(jian)部《房屋建(jian)筑和市政基礎設施項目(mu)工(gong)程總承包(bao)管理(li)辦(ban)法(fa)》征求意見(jian)稿(gao)：招標人公開發(fa)(fa)包(bao)前(qian)完成的可(ke)行(xing)(xing)性研究(jiu)報告、勘察(cha)設計文(wen)件的，發(fa)(fa)包(bao)前(qian)的可(ke)行(xing)(xing)性研究(jiu)報告編(bian)制單位、勘察(cha)設計文(wen)件編(bian)制單位可(ke)以參與工(gong)程總承包(bao)項目(mu)的投標。

不同省份規定比例圖

3.工程總承(cheng)包(bao)單(dan)位有(you)怎樣的資(zi)質要求？

目前，明確允許單一資質工程總承包商承接工程總承包項目的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。

明確(que)要求需同時具備設(she)計(ji)、施工資(zi)質的省份：北京(jing)（裝配式建筑領域）、天津（但不禁止(zhi)單一資(zi)質組成聯合體）。

未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。

注(zhu)：福建、內蒙古雖然沒(mei)有在文件中對(dui)于(yu)(yu)此(ci)問題進行(xing)明(ming)確闡述(shu)，但(dan)考(kao)慮到(dao)上(shang)述(shu)地區存在對(dui)于(yu)(yu)分包的(de)規(gui)定(ding)，可(ke)以認為(wei)是允許(xu)單(dan)一資質的(de)工程總(zong)承(cheng)(cheng)包商承(cheng)(cheng)接(jie)工程總(zong)承(cheng)(cheng)包項目的(de)。此(ci)外，由于(yu)(yu)北(bei)京要求承(cheng)(cheng)接(jie)裝(zhuang)配式建筑的(de)工程總(zong)承(cheng)(cheng)包商需同(tong)時擁有設(she)計(ji)與施工資質，天(tian)(tian)津(jin)則將此(ci)規(gui)定(ding)適用于(yu)(yu)整個工程總(zong)承(cheng)(cheng)包試點(dian)工作中，但(dan)實踐(jian)中此(ci)類單(dan)位極少存在。故而，北(bei)京、天(tian)(tian)津(jin)地區應當(dang)注(zhu)重聯合(he)體的(de)適用。

住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿：工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質。

不同省份(fen)規定比例圖

4.是否允許聯合體承(cheng)包？

目前，明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東（禁止強制組成聯合體）、河北（在招標文件中供選擇應當理解為允許）。

而明(ming)確予以(yi)禁止的則(ze)有：吉林(lin)、廣(guang)西（第(di)二次征求意見稿(gao)觀(guan)點）。

未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內蒙古、寧夏。

注：湖北(bei)雖然(ran)在2017年并(bing)未(wei)出(chu)臺實(shi)(shi)質(zhi)性文件，但是在2016年《關(guan)于(yu)推進房屋(wu)建筑和市政公(gong)用工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包發展(zhan)的(de)實(shi)(shi)施(shi)意見（試(shi)行）》（鄂建〔2016〕9號）中指出(chu)：“鼓勵設計、施(shi)工(gong)(gong)以及(ji)材料、設備企業(ye)組建聯(lian)合體(ti)參與工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包項(xiang)目(mu)(mu)，建設單(dan)位(wei)在項(xiang)目(mu)(mu)發包過程(cheng)中，可優先選擇聯(lian)合體(ti)單(dan)位(wei)。”

住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿:?雖未明確涉及此問題，但是鑒于其第二十三條（禁止工程總承包單位的轉包）中規定：“采用聯合體方式承包工程的，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方既不按照其資質實施設計或者施工業務，也不對工程實施組織管理，且向聯合體其他成員收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包。”故應當認為，住建部征求意見稿未禁止聯合體承包。

不同省份規定比例圖

5.如何約定工程總承包的計(ji)價(jia)方式？

目前，絕大多數省份均規定宜采取或主要采取固定總價合同，但同時也存在一定的差異：

浙江和(he)上海規定(ding)工程總(zong)(zong)承包合同宜采用總(zong)(zong)價(jia)(jia)(jia)包干的固(gu)定(ding)總(zong)(zong)價(jia)(jia)(jia)合同形式；江蘇和(he)江西雖未直接(jie)規定(ding)，但從政策文件反映出強調固(gu)定(ding)總(zong)(zong)價(jia)(jia)(jia)模式。

廣東規定一般應采用固定總價方式進行，根據項目特點也可采用固定單價、成本加酬金或概算總額承包的方式進行。

廣西規定主要采用(yong)(yong)固(gu)定總價、固(gu)定單價兩(liang)種發(fa)包(bao)方式(shi)，暫不建(jian)議(yi)采用(yong)(yong)成本加酬金的總承包(bao)發(fa)包(bao)方式(shi)。

吉林、湖北和湖南規定宜采用總價合同或者成本加酬金合同。

而未明確(que)涉及工程總(zong)承包合同計價(jia)方式的省(sheng)份則為：四(si)川、福建、北京(jing)、甘肅、海南、河(he)北、遼(liao)寧、山(shan)東、山(shan)西、陜西、云南、內蒙(meng)古、寧夏、貴(gui)州、天津、安徽、河(he)南。

此外，廣西同時也是國內對于項目結余分成進行詳細規范的省份——如果滿足“項目結余分成”條件，則按“項目結余分成”條款進行分成（湖南也指出了給予獎勵，但未像廣西明確指出分成條件和比例）。

住建(jian)部《房屋建(jian)筑和市政基礎(chu)設施項(xiang)目工程總(zong)(zong)承包(bao)管理辦法》征求(qiu)意見稿：采用(yong)了(le)“宜采用(yong)固定總(zong)(zong)價合同”的(de)方(fang)式，并且指出，“除雙方(fang)合同明確約定外，建(jian)設單位不(bu)得將工程總(zong)(zong)承包(bao)項(xiang)目的(de)審計結論作為結算(suan)依據”。

不同省份規定比例圖

建筑業進一(yi)步深化體制改革(ge)，適應新(xin)時(shi)代高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)頂(ding)層設計要求(qiu)，從傳統單維度(du)施工(gong)(gong)承包(bao)(bao)向集成(cheng)式工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)模式進行轉變，已是新(xin)形(xing)勢(shi)下建筑業發展(zhan)的(de)(de)(de)必然趨勢(shi)。與國外成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)EPC、DB等工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)實踐相比，我國的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)模式才剛(gang)剛(gang)起步。市場(chang)本身的(de)(de)(de)成(cheng)熟(shu)度(du)、各方(fang)(fang)參與主體的(de)(de)(de)理念等，都(dou)還存(cun)在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)欠缺。我們相信，2018年的(de)(de)(de)中國工(gong)(gong)程總(zong)承包(bao)(bao)市場(chang)將會在(zai)各方(fang)(fang)合(he)力(li)之下，更為(wei)健康有序地不斷向前發展(zhan)。

作者簡介：作者：

韓如波：上海市建(jian)緯律師事務(wu)所(suo)主(zhu)任助理、高級(ji)合伙人、工(gong)程總承(cheng)包(bao)業務(wu)部主(zhu)任，住建(jian)部《房屋建(jian)筑(zhu)和(he)市政(zheng)基礎設施工(gong)程總承(cheng)包(bao)管理辦法》（草案）主(zhu)要(yao)執(zhi)筆人。

耿超：現隸屬于上海市建緯律師事務所工程總承包業務部，同濟大學文學學士，復旦大學法律碩士。

（本文摘(zhai)編自建緯律師；如有侵權，請與(yu)我們(men)(men)聯系，我們(men)(men)將(jiang)在第一時(shi)間處理。）

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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