CobiNet(寧波)推薦文章： [摘要] 我(wo)國(guo)在(zai)其(qi)他(ta)行業基礎設施建設中(zhong)已經探索嘗試過政府(fu)社會資本合作(PPP)模式，國(guo)外推進PPP模式的時間更早，對(dui)我(wo)國(guo)智慧(hui)城市建設有(you)哪(na)些可借鑒的經驗(yan)和啟示？

日前，《中共昆明市委昆明市人民政府關于加快推進智慧城市建設的實施意見(2016-2018年)》明確提出，力爭通過三年的努力，打造區域信息輻射中心的核心區、 生態+ 融合發展的示范區、資源 慧 聚的標桿區、信息惠民的樣板區為一體的發展模式，實現城市經濟社會向高端發展。

云南昆明(ming)市(shi)(shi)(shi)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)是(shi)我國智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)化(hua)推(tui)進(jin)的(de)一(yi)個(ge)縮影(ying)，統計顯示，目(mu)前我國已經(jing)有(you)(you)超過(guo)500個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在進(jin)行智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)試(shi)點，并均出臺(tai)了相應規(gui)劃，計劃投資規(gui)模(mo)超過(guo)萬億元。顯然，如此(ci)大的(de)投資資金量不是(shi)政府部門或某(mou)個(ge)行業(ye)企業(ye)能承擔的(de)。我國在其他行業(ye)基礎設(she)施建設(she)中已經(jing)探(tan)索嘗試(shi)過(guo)政府社會資本合(he)作(PPP)模(mo)式，國外推(tui)進(jin)PPP模(mo)式的(de)時間更早，對我國智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)有(you)(you)哪些(xie)可(ke)借鑒的(de)經(jing)驗和啟示？

PPP已成推進新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)的重要模式

政府社會資本合作(PPP)模(mo)(mo)式(shi)成(cheng)為當前(qian)及今后一個時(shi)期城市基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)(de)方向(xiang)，是推進(jin)新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)重要(yao)模(mo)(mo)式(shi)。隨著(zhu)我國城鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)進(jin)程不斷加快，地方債務(wu)風險和城鎮化(hua)(hua)(hua)資金(jin)缺(que)口逐漸顯現(xian)，成(cheng)為制(zhi)約(yue)新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)瓶(ping)頸。推廣運(yun)用PPP模(mo)(mo)式(shi)有(you)利于(yu)增(zeng)加資金(jin)來源渠道、提高基礎(chu)設(she)(she)施與公共服務(wu)項(xiang)目管理質量和效(xiao)率，開始成(cheng)為財政部、國家發(fa)改委用于(yu)解決新(xin)一輪城鎮化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)資金(jin)需求(qiu)的(de)(de)新(xin)手段(duan)與新(xin)方向(xiang)。

目前(qian)，我國(guo)國(guo)家層面出臺了系列規(gui)范文件，啟動PPP立法(fa)工作，遴選一批(pi)(pi)項目試(shi)點，積(ji)極(ji)推動PPP模式應(ying)用推廣。國(guo)家發改委積(ji)極(ji)籌備建設PPP項目庫，先(xian)后發布兩批(pi)(pi)總(zong)計2531個(ge)PPP示范項目，總(zong)投資規(gui)模達到4.23萬億元。截至(zhi)2016年7月底(di)，已有619個(ge)項目簽(qian)約，總(zong)投資10019.1億元。

發達國家應用PPP模式的經驗

發(fa)達國家應用PPP模式(shi)有哪些(xie)經驗？筆(bi)者認為，主要(yao)有以(yi)下三個方面：

組織機(ji)制方面(mian)，建(jian)立由中央層(ceng)面(mian)統一管(guan)理的組織架構，制定和執行嚴格的審計、績效評級機(ji)制

一是組建專業化(hua)PPP支撐服務(wu)機構，專職負(fu)責為各(ge)地(di)(di)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)投融資(zi)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作、風險管理等方(fang)面(mian)的技(ji)術(shu)(shu)支持。國家層面(mian)以(yi)在財政(zheng)(zheng)(zheng)部設立PPP中心(xin)為主(zhu)，其主(zhu)要職能(neng)包括三(san)個方(fang)面(mian)：提(ti)供(gong)PPP行(xing)業篩選、PPP模式和沖突解(jie)決機制設計等政(zheng)(zheng)(zheng)策建議;參與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審核(he)，提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)(shu)支持和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金融資(zi)，增強市場(chang)投資(zi)人(ren)信(xin)心(xin);搭建PPP政(zheng)(zheng)(zheng)策和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信(xin)息(xi)平臺，促進(jin)市場(chang)信(xin)息(xi)公開(kai)透明。地(di)(di)方(fang)層面(mian)以(yi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)業協會為主(zhu)，主(zhu)要負(fu)責為各(ge)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府提(ti)供(gong)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)技(ji)術(shu)(shu)援助和評(ping)估服務(wu)。

二是建(jian)立(li)完善的(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理流程規范，確保(bao)資金(jin)(jin)管(guan)理公開(kai)透(tou)明，權責(ze)劃分(fen)清晰可(ke)調整，有(you)效規避風(feng)險(xian)。以英國為代(dai)表，在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)談判環節，政府(fu)與私人部門(men)(men)以標準合(he)(he)同的(de)(de)形(xing)式詳盡(jin)規定合(he)(he)作方(fang)應(ying)承(cheng)擔的(de)(de)責(ze)任與義務、風(feng)險(xian)應(ying)對及(ji)違約(yue)處理事項(xiang)(xiang)，重點強化涉及(ji)公私雙方(fang)的(de)(de)利益條(tiao)款。在(zai)(zai)資金(jin)(jin)管(guan)理環節，由(you)政府(fu)作為投資管(guan)理主(zhu)體，對資金(jin)(jin)使(shi)用情況進(jin)行嚴格考核和跟蹤，定期公開(kai)資金(jin)(jin)使(shi)用情況。在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)運(yun)營環節，由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)參與主(zhu)體組建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)委員會，負責(ze)對項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)約(yue)條(tiao)款開(kai)展(zhan)定期審核;設定專門(men)(men)的(de)(de)第三方(fang)仲裁機制(zhi)，負責(ze)對項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)約(yue)條(tiao)款進(jin)行動(dong)態調整，保(bao)證項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)(he)作目(mu)標的(de)(de)一致(zhi)性、公正(zheng)性和有(you)效執行。

項(xiang)目管理(li)方面，以長(chang)期(qi)合作為導向，注重風險分擔及收益分配模式設計(ji)，確保項(xiang)目長(chang)期(qi)可(ke)運營

一是制(zhi)定(ding)城(cheng)市(shi)長期總(zong)體規劃框(kuang)架，為PPP模式應用提供基礎條(tiao)件(jian)。政府制(zhi)定(ding)面向未(wei)來較長時間段(duan)的(de)(de)城(cheng)市(shi)總(zong)體規劃，從目的(de)(de)、任(ren)務、效果的(de)(de)角(jiao)度明(ming)確城(cheng)市(shi)未(wei)來發展(zhan)愿景，并使之具備(bei)較強的(de)(de)法律約束力與規劃延(yan)續(xu)性，為市(shi)場參與PPP建設奠定(ding)可(ke)預期基礎。典型代(dai)表如《曼(man)徹斯特(te)(2010-2030)》、《阿姆斯特(te)丹(2010-2040)》、《新加坡(2015-2050)》等。

二是執行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)項目評(ping)定標(biao)準，針(zhen)對性設計因地制宜、切實可行(xing)的(de)項目運營方(fang)案。通(tong)(tong)過嚴(yan)格(ge)評(ping)估決(jue)定項目采取(qu)PPP的(de)財務可行(xing)性，以(yi)此為基(ji)礎，針(zhen)對性設計合(he)理的(de)合(he)營方(fang)案并嚴(yan)格(ge)執行(xing)，確保(bao)項目運營的(de)長效性。如美國印第安(an)納波利斯市，通(tong)(tong)過特許經(jing)營模式(shi)(shi)，將城市3631個停車(che)電子計時表50年的(de)經(jing)營權轉讓給施樂公司，由該公司負責該存量項目的(de)整體維護和(he)運營管(guan)理。在(zai)收(shou)益(yi)分成(cheng)方(fang)面，設置了一個規(gui)定額度，當(dang)項目收(shou)入未達到該額度時，政府按30%分成(cheng);當(dang)超(chao)過該額度時，按60%分成(cheng)。通(tong)(tong)過創新運營模式(shi)(shi)，實現各(ge)參與方(fang)多(duo)方(fang)共贏。

資(zi)金(jin)來源方面，以(yi)商業貸款和資(zi)本市場為主(zhu)，輔(fu)以(yi)區域開發銀(yin)行(xing)、產業基(ji)金(jin)、財政資(zi)金(jin)等，形成(cheng)多元化金(jin)融服務體(ti)系

PPP模(mo)式(shi)驅(qu)動項目(mu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)由政(zheng)(zheng)府信用融(rong)資(zi)(zi)(zi)向 政(zheng)(zheng)府信用+項目(mu)資(zi)(zi)(zi)產(chan) 融(rong)資(zi)(zi)(zi)轉(zhuan)變，項目(mu)風險逐步回歸到項目(mu)本(ben)身(shen)的(de)生產(chan)經營風險上，再輔以完整(zheng)的(de)契約體系和清晰的(de)法律結(jie)構(gou)，商業融(rong)資(zi)(zi)(zi)得以成(cheng)為主要渠道(dao)，融(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本(ben)也大大降(jiang)低。具體融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)包括(kuo)：一(yi)是商業貸(dai)款，包括(kuo)銀團貸(dai)款等。二是資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場，包括(kuo)地方政(zheng)(zheng)府發行(xing)的(de)政(zheng)(zheng)府債(zhai)券(quan)、項目(mu)收益債(zhai)券(quan)、公司債(zhai)券(quan)以及(ji)資(zi)(zi)(zi)產(chan)證券(quan)化產(chan)品等。三是PPP基(ji)金(jin)，從國(guo)際(ji)市場來看(kan)主要分為政(zheng)(zheng)府發起(qi)的(de)PPP基(ji)金(jin)和市場發起(qi)的(de)PPP基(ji)金(jin)兩(liang)大類。四(si)是財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，政(zheng)(zheng)府通過(guo)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)注(zhu)入(ru)占有項目(mu)公司一(yi)定比例(li)的(de)股權，將有限的(de)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)直接投(tou)入(ru)項目(mu)建設(she)，實現對項目(mu)方向的(de)有效把控。

對(dui)我國智慧城市領域應用的啟示(shi)

我(wo)國當前智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設以政(zheng)府為(wei)推進(jin)主(zhu)體全面鋪開，但(dan)由于缺乏對智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)系統性工程的認識，加之對于智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)運(yun)營模(mo)式(shi)考(kao)慮(lv)不足，導(dao)致(zhi)部分智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃(hua)盲目追求(qiu)大(da)而全，建(jian)(jian)設運(yun)營資金需求(qiu)規模(mo)巨(ju)大(da);重建(jian)(jian)設輕運(yun)營，缺乏項(xiang)目運(yun)營及(ji)收(shou)益模(mo)式(shi)設計等(deng)，部分項(xiang)目難以為(wei)繼。為(wei)創新(xin)智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展模(mo)式(shi)，拓展智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設投融資渠道，破解智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)大(da)規模(mo)投資和(he)可持續運(yun)營困局，建(jian)(jian)議(yi)(yi)加快(kuai)引導(dao)和(he)推進(jin)PPP模(mo)式(shi)在智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)領域(yu)的試點應用(yong)和(he)推廣普及(ji)，促進(jin)智(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)健(jian)康發展。筆者建(jian)(jian)議(yi)(yi)，政(zheng)府層面應該從(cong)以下幾個(ge)方(fang)面開展工作：

一是建立(li)智慧城市(shi)多(duo)元化投融(rong)資體系(xi)，以模式創新促進(jin)融(rong)資擔保從(cong)政府(fu)信(xin)用向項(xiang)(xiang)目(mu)轉變，吸引企業通(tong)過商業銀行貸款、申請社(she)會(hui)基金、發行企業債(zhai)(zhai)及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益債(zhai)(zhai)等形式積極參與智慧城市(shi)建設，拓展項(xiang)(xiang)目(mu)資金來源，提(ti)高資金流的穩定性。

二是提(ti)高智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)專業化運營(ying)水(shui)平，通(tong)過吸引社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參與智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)運營(ying)，發揮社會(hui)(hui)資(zi)(zi)源在(zai)項目管理、資(zi)(zi)金(jin)周轉、服務質量提(ti)升(sheng)等方(fang)面的專業優勢(shi)，形成智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)項目長效化運營(ying)機制。

三是完善PPP項目第三方評價機制，降低項目運營風險。聚焦智慧城市重大建設項目方案設計、合約制定等關鍵環節，引入第三方考評機構，定期評估項目實施情況，動態調整價格預案，確保利潤率處于合理空間。（資訊來源：人民郵電報）
 

文章編輯：CobiNet(寧波)  
本公司專注于電訊配件,銅纜綜合布線系列領域產品研發生產超五類，六類,七類屏蔽網線/屏蔽模塊及相關模塊配件, 我們是萬兆屏蔽模塊，10G屏蔽模塊，屏蔽線生產廠家。

歡迎來電咨詢0574 88168918,郵(you)箱sales@aliance.cn，網址aliance.cn