CobiNet(寧波)推(tui)薦文(wen)章： [摘要] 視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)可謂為一把雙刃劍，監(jian)(jian)控(kong)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)防范的(de)(de)(de)特殊價值，以及(ji)視頻(pin)本身涉及(ji)到的(de)(de)(de)私隱性(xing)，已(yi)經給公民利益帶來極大(da)的(de)(de)(de)威脅(xie)，完善法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)，刻(ke)不容緩。目前在(zai)不按規定程(cheng)序安(an)裝、不按要求(qiu)維護、不按規定程(cheng)序使(shi)用(yong)等，都(dou)沒有相關的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律進行說明，而責(ze)任(ren)落實也將成為立法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)重要方向。

視頻監控可謂為一把雙刃劍，監控的安全防范的特殊價值，以及視頻本身涉及到的私隱性，已經給公民利益帶來極大的威脅，完善法律責任，刻不容緩。目前在不按規定程序安裝、不按要求維護、不按規定程序使用等，都沒有相關的法律進行說明，而責任落實也將成為立法的重要方向。

據悉，為規范公共安全視頻系統的管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統管理規定》進行修改，較現行規定，《修訂草案》（征求意見稿）擴展了應當建設公共安全視頻系統的場所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走丟等突**況，個人也可查看公共安全視頻系統。

曾有報道說(shuo)，在(zai)過去的十(shi)多年里，我國監(jian)控攝像(xiang)(xiang)頭數(shu)量(liang)每年增長約20%，安裝的范圍也(ye)在(zai)不斷拓展。可以說(shuo)，我們已處(chu)于(yu)一個 攝像(xiang)(xiang)頭時代 ，不管(guan)是(shi)生活在(zai)城市還是(shi)農村，監(jian)控攝像(xiang)(xiang)頭都已成(cheng)為我們日常(chang)生活的一部分(fen)。

對于(yu)成千上萬而且(qie)(qie)日益增多的(de)(de)監(jian)控(kong)攝(she)(she)(she)像頭(tou)，多數民眾一般會從正面角(jiao)度看待，畢(bi)竟監(jian)控(kong)攝(she)(she)(she)像頭(tou)可(ke)以對不法(fa)分(fen)子產(chan)生震懾(she)作用(yong)，有助于(yu)增加(jia)安(an)全感，而且(qie)(qie)，攝(she)(she)(she)像頭(tou)還(huan)是不會說話的(de)(de)記錄者(zhe)，可(ke)以忠(zhong)實(shi)地(di)拍(pai)攝(she)(she)(she)、記錄現場，需(xu)要時可(ke)以很方便地(di) 還(huan)原現場 。但是近年來，因(yin)攝(she)(she)(she)像頭(tou)亂裝亂用(yong)導(dao)致的(de)(de)問(wen)題也在逐漸(jian)增多，比(bi)如(ru)，監(jian)控(kong)拍(pai)攝(she)(she)(she)的(de)(de)內容被隨意傳(chuan)播到(dao)網(wang)絡，嚴重(zhong)侵害了(le)當事人的(de)(de)隱私權；再比(bi)如(ru)，在發(fa)(fa)生權利受(shou)損需(xu)要調取監(jian)控(kong)時，監(jian)控(kong)總是 沒(mei)有拍(pai)到(dao) 或者(zhe) 一片模(mo)糊 ；更有甚者(zhe)，個別地(di)方執法(fa)機(ji)關將(jiang)攝(she)(she)(she)像頭(tou)的(de)(de)安(an)裝和維護承包(bao)給(gei)企業，由(you)此引發(fa)(fa)不少執法(fa)亂象。

監(jian)控攝像(xiang)頭(tou)的(de)(de)安裝(zhuang)和使用(yong)是一把雙刃劍，它對(dui)公(gong)(gong)共(gong)安全的(de)(de)作用(yong)非常(chang)大(da)，但(dan)也(ye)可能帶(dai)來許多問題，給公(gong)(gong)民權利(li)造成損害(hai)。可是，關于這方(fang)(fang)面的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)卻非常(chang)匱乏，有些地方(fang)(fang)雖然(ran)有地方(fang)(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)，卻普遍存(cun)在層級低、實踐(jian)效果差(cha)的(de)(de)弊端。因(yin)而，在大(da)街小巷遍布(bu)攝像(xiang)頭(tou)的(de)(de)今天(tian)，對(dui)公(gong)(gong)共(gong)場所(suo)監(jian)控攝像(xiang)頭(tou)進行統一立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)迫切(qie)也(ye)越發強烈。

首先(xian)明(ming)確(que)安裝攝像(xiang)頭的條件與程(cheng)序。在公共場(chang)所安裝必須(xu)要有(you)申請(qing)程(cheng)序，對(dui)于一些敏感區域應該限制安裝，立法必須(xu)明(ming)確(que)申請(qing)、審批、驗收等各個程(cheng)序；

其(qi)次要(yao)強化公(gong)眾參(can)與機制。在公(gong)共場所安(an)裝監控設(she)備，應(ying)以(yi)適當(dang)的方式告知公(gong)眾（如醒目的提示圖(tu)片(pian)等(deng)），開放公(gong)眾意見(jian)反饋渠道，聽取附近生活、工作民眾和其(qi)他關系密切人的意見(jian)。

再次是要(yao)強化公民(min)權利(li)(li)保(bao)護。監(jian)控(kong)(kong)攝像頭可以維護國家(jia)安(an)全(quan)，維護公共秩序(xu)，對保(bao)證(zheng)公民(min)的人(ren)身和(he)財產(chan)安(an)全(quan)有重要(yao)意義(yi)，但它侵害(hai)公民(min)權利(li)(li)特別(bie)是隱私(si)權。因而(er)，立法時必須完善監(jian)管(guan)機制，以保(bao)證(zheng)公民(min)隱私(si)權和(he)信(xin)息安(an)全(quan)。另外，對于(yu)什么情(qing)況下(xia)公民(min)個人(ren)可以申請(qing)了解(jie)、獲取視(shi)頻監(jian)控(kong)(kong)資(zi)料(liao)，獲取視(shi)頻監(jian)控(kong)(kong)資(zi)料(liao)需(xu)遵循什么程(cheng)序(xu)，法律法規中也(ye)必須作出詳細規定，甚至(zhi)對能夠(gou)接觸(chu)監(jian)控(kong)(kong)資(zi)料(liao)的人(ren)也(ye)要(yao)明確限定條件。

最后，立法(fa)(fa)中要完善法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)。基于監控(kong)的特殊(shu)價值和(he)可能(neng)(neng)對公民權利帶(dai)來(lai)的威脅，立法(fa)(fa)時必須詳細規定各種(zhong)法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)，比如(ru)不按(an)(an)規定程序安裝、不按(an)(an)要求維護、不按(an)(an)規定程序使用時，必須承擔什(shen)么責任(ren)等等。只有法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)健(jian)全(quan)，才能(neng)(neng)讓監控(kong)真正發揮(hui) 正能(neng)(neng)量 ，承擔起(qi)公民權利和(he)公共安全(quan)的捍衛(wei)者的使命。

（本文部分(fen)材料來源于京(jing)華(hua)時(shi)報）

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